Распоряжение городского головы о приостановлении работы объектов общего пользования: А имел ли право?

Ночью 15 марта на официальном сайте Одесского городского совета появилась информация о введении действующим Городским головой Одессы довольно строгих ограничений для бизнеса и частных лиц в связи с ситуацией, сложившейся в мире и, в частности, и в нашей стране из-за эпидемии коронавируса COVID-19.

Иванов Андрей Валентинович

старший юрист

Речь идет о Распоряжение Одесского городского головы № 218 «О временном приостановлении работы объектов общего пользования, расположенных в г. Одессе, с целью предупреждения распространения заболеваемости острой респираторной инфекцией, вызванной коронавирусом COVID-19». Среди прочего, данный документ предусматривает, что с 16 марта 2020 года в Одессе должна быть временно приостановлена работа объектов общего пользования независимо от формы собственности и подчинения с присутствием более 10 человек, расположенных в г. Одессе, до особого распоряжения городского головы и отмены ограничительных мер. В перечень описанных заведений, работу которых городской голова распорядился остановить попали кинотеатры, театры, музеи, галереи, библиотеки и другие культурные и развлекательные заведения, детские развлекательные центры и клубы, площадки, в том числе спортивные, фитнес-клубы, тренажерные залы, бассейны, спортивные площадки и стадионы, зоопарки, водные парки, парки аттракционов, все магазины, кроме продуктовых и аптек, торгово-развлекательные центры, строительные рынки и другие рынки (кроме продуктовых), рестораны, заведения общественного питания, среди прочего гостиницы, бары, клубы, кафе, дискотеки, пабы, а также другие заведения и учреждения (на усмотрение и под личную ответственность руководителя).

Как усматривается, масштаб ограничительных мер является существенным, а количество объектов, деятельность которых должна быть остановлена, будет исчисляться тысячами. Уже с сегодняшнего утра многие заведения не работали, а закономерное возмущение рестораторов и представителей другого бизнеса, который предусматривает обслуживание большого количества людей, вылилось в логичный вопрос: «не превысил ли городской голова предоставленные ему полномочия?» При этом все мы прекрасно понимаем, что ситуация действительно напряженная и опасная, однако закон есть закон и он обязателен для всех!

Приведем определенную аналитику на этот счет. Так сфера санитарно-эпидемиологической безопасности населения регулируется целым рядом нормативно-правовых актов, среди которых центральное место занимают Закон Украины «Об обеспечении санитарного и эпидемического благополучия населения», Закон Украины «О защите населения от инфекционных болезней», Основы законодательства Украины о здравоохранении, Кодекс гражданской защиты Украины и Постановление Кабинета Министров Украины «Об утверждении Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом надзоре в Украине».

Указанные нормативно-правовые акты, в частности Закон Украины «О защите населения от инфекционных болезней» и Закон Украины «Об обеспечении санитарного и эпидемического благополучия населения» достаточно однозначно и согласованно между собой закрепляют процедуру введения ограничительных противоэпидемических мероприятий, в рамках осуществления профилактических и противоэпидемических мероприятий, проведение которых возложено действующим законодательством в том числе и на органы местного самоуправления. А ограничения, введенные распоряжением Одесского городского головы, по своей правовой природе являются ничем иным, как ограничительными противоэпидемическими мерами.

Так, статьей 32 ЗУ «О защите населения от инфекционных болезней» предполагается, что ограничительные противоэпидемические мероприятия устанавливаются местными органами исполнительной власти и органами местного самоуправления по представлению соответствующего главного государственного санитарного врача в случае, когда в отдельном населенном пункте, в детском воспитательном, учебном или оздоровительном учреждении возникла вспышка инфекционной болезни или сложилась неблагополучная эпидемическая ситуация, которая грозит распространением инфекционных болезней. Ограничениям подлежат те виды хозяйственной и иной деятельности, которые могут способствовать распространению инфекционных болезней. Виды и продолжительность ограничительных противоэпидемических мероприятий устанавливаются в зависимости от особенностей течения инфекционной болезни, состояния эпидемической ситуации и обстоятельств, которые на нее влияют.

Вместе с этим статьей 30 ЗУ «Об обеспечении санитарного и эпидемического благополучия населения» предусмотрено, что в случае возникновения или угрозы возникновения или распространения особо опасных и опасных инфекционных болезней, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений), радиационных поражений населения органы исполнительной власти, органы местного самоуправления по представлению соответствующих главных государственных санитарных врачей в пределах своих полномочий могут вводить в установленном законом порядке на соответствующих территориях или объектах особые условия и режимы труда, учебы, передвижения и перевозки, направленные на предотвращение и ликвидацию этих заболеваний и поражений.

При этом в принятом одесским городским головой 15 марта распоряжении среди указанных оснований его принятия отсутствуют ссылки на представление или любые другие акты соответствующего главного государственного санитарного врача. К тому же с момента ликвидации государственной санитарно-эпидемиологической службы в Украине в принципе отсутствуют должности главных государственных санитарных врачей соответствующих регионов. Только 26 февраля 2020 года правительство восстановило должность главного государственного санитарного врача, назначив на это место Заместителя Министра здравоохранения Украины Виктора Ляшко. И только 14 марта Кабмин распорядился назначить главных санитарных врачей в регионах.

Также следует отметить, что в 42 статье Закона Украины «О местном самоуправлении» также отсутствуют полномочия городских голов на введение, описанных в данной аналитике или подобных, ограничений.

В целом приведенные выше нормативно-правовые акты во многом содержат весьма размытые формулировки относительно полномочий органов местного самоуправления в отношении профилактических и противоэпидемических мероприятий, в частности, ограничительных противоэпидемических мероприятий.

Однако игнорировать закрепленную в законодательстве логику принятия органами местного самоуправления подобных решений по представлению профильных экспертов в медицинской и санитарно-эпидемиологической сфере украинский закон не позволяет. С чего можно с достаточной степенью уверенности утверждать, что распоряжения одесского городского головы от 15 марта 2020 года принято с нарушением установленного порядка принятия таких публичных решений.

А соответственно все предусмотренные данным распоряжением ограничения носят сугубо рекомендательный характер. Однако, очевидно, что представителям отечественного бизнеса нужно крайне ответственно относиться к вполне реальной угрозе распространения вируса в нашем городе, и прежде всего из соображений безопасности своих клиентов и собственной безопасности принять все необходимые меры по обеспечению эффективного противодействия вирусном беде.

При этом решать будут ли воплощены такие меры в полной приостановке деятельности своих заведений, достаточно ли будет организовать действенную систему предупреждения, профилактики и антивирусной обработки – каждому бизнесмену придется самостоятельно, беря на себя персональную ответственность за принятое решение.

Оставить комментарий:

Контакты

Выберите город