Новое в блокировании налоговых накладных

Вместе с тем последний месяц принес довольно важные новости: как хорошие, так и не очень.

Во-первых: Кабмин постановлением от 24.04.2019 г. № 391 внес изменения в свое же постановление № 117 от 21.02.2018 г. Данным нормативно-правовым актом были утверждены порядки по вопросам приостановления регистрации налоговых накладных, а именно дополнены дополнительными признаками отсекающие критерии для мониторинга налоговых накладных.

В дополнение к существующим ограничениям уровня поставок в размере до 500 тыс. грн в месяц (и не более 50 тыс. грн одному контрагенту) и требований к руководителям налогоплательщиков, добавлено условие, что сумма НДС, уплаченная в предыдущем месяце, должна быть более 20 тыс. грн.

Также налоговые накладные не подлежат мониторинга, если одновременно будут выполняться условия, что налоговая нагрузка на налогоплательщика более 5%, прирост поставок за текущий месяц составляет не более, чем в 1,4 раза в сравнении с крупнейшим объемом за последние 12 месяцев, а общая сумма уплаченного НДС за предыдущие 12 месяцев больше, чем 400 тыс. грн.

Также Постановлением были внесены некоторые технические правки и дополнения, а именно Порядок №117 дополнен новыми приложениями, а в п. 27 четко прописано, что решение комиссии регионального уровня об отказе в регистрации налоговой накладной/расчета корректировки в Реестре может быть обжаловано в административном или судебном порядке, а решение комиссии центрального уровня – только в судебном порядке.

Постановление №391 было обнародовано в «Урядовом курьере» от 11.05.2019 г. №87, а следовательно, действует с даты опубликования.

Во-вторых, и, пожалуй, самое важное, что свое веское слово, относительно правомерности блокировки накладных в контексте критериев рискованности сказали суды разных звеньев.

Так, Верховный Суд в мотивировочной части своего Постановления от 02.04.2019 г. по делу № 822/1878/18 отметил, что в соответствии с п. 201.16 ст. 201 Налогового кодекса Украины, регистрация налоговой накладной может быть остановлена в порядке и на основаниях, определенных Кабмином. Однако, в постановлении Кабмина такие критерии не были определены и полномочия делегированы ДФС, которая в свою очередь довела такие критерии до сведения общественности просто собственным письмом.

При этом ВС среди прочего отметил, что письма министерств, других органов исполнительной власти не являются нормативно-правовыми актами в понимании ст. 117 Конституции, а потому не является источником права в соответствии со ст. 7 Кодекса административного судопроизводства Украины.

Эстафету объективного отношения к критериям рисковости принял Окружной административный админсуд г. Киев и 26.04.2019 г. постановил решение по делу №640/1240/19, которым не только признал противоправными действия ДФС по внедрению и применению критериев оценки рисковости плательщика налога, но и обязал ДФС отозвать письмо от 05 ноября 2018 года N 4065/99-99-07-05-04-18 «Критерии рисковости налогоплательщика», как такой, что не подлежит исполнению.

Решение было мотивировано тем, что поскольку критерии рисковости плательщика налога является основанием для приостановления регистрации налоговых накладных, то они имеют признаки регуляторного акта, однако при этом принятые без соблюдения регуляторных процедур, предусмотренных Законом Украины «О принципах государственной регуляторной политики в сфере хозяйственной деятельности». Кроме этого, ДФС не были соблюдены условия регистрации данного акта в Минюсте, как это предусмотрено постановлением Кабинета Министров Украины от 28 декабря 1992 года N731, и не получено надлежащего согласования Минфина.

По моему мнению, решение является достаточно аргументированным и государственные органы должны научиться придерживаться принципов действовать лишь тем способом, который предусмотрен для них нормами права.

К сожалению, это решение только первой инстанции и наверняка, что ДФС подаст на него апелляцию, однако, учитывая, что Верховный Суд уже высказывал свою критическую позицию по этому поводу, надеемся, что следующие инстанции поддержат изложенные в нем доводы.