Международный реестр ущерба, причиненного агрессией РФ против Украины: как получить компенсацию за уничтоженную недвижимость

Полномасштабная война России против Украины привела к многочисленным жертвам и глубоким страданиям мирного населения. Одним из самых трагических последствий агрессии стало массовое разрушение жилого фонда. По данным правительства и международных источников, десятки тысяч украинских семей полностью лишились своих домов или получили значительные повреждения, из-за чего дальнейшее проживание в них стало невозможным.

Символами этой трагедии стали разрушенные города Мариуполь, Попасная, Бахмут, Лисичанск и многие другие. Обстрелы, бомбардировки и ракетные обстрелы уничтожили целые жилые кварталы, оставив без крыши над головой тысячи граждан. По данным Киевской школы экономики (KSE), по состоянию на 2024 год общая стоимость потерь жилищной инфраструктуры Украины превышает десятки миллиардов долларов США.

В соответствии с резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН от 14 ноября 2022 года «Содействие осуществлению правовой защиты и обеспечению возмещения ущерба в связи с агрессией против Украины» создан Реестр ущерба, причиненного агрессией Российской Федерации против Украины, который является первым компонентом комплексного международного механизма возмещения.

Реестр убытков, причиненных агрессией Российской Федерации против Украины (или Реестр убытков для Украины, RD4U) является системой учета заявлений, поданных физическими и юридическими лицами и государством Украины о возмещении ущерба, потерь и ущерба, причиненного агрессией Российской Федерации против Украины. В Реестре также будут храниться доказательства, которыми будут обоснованы эти требования.

Задачей Реестра является принятие и проработка заявлений и связанных с ними доказательств. Это включает категоризацию, классификацию и систематизацию этих заявлений на основе определенных критериев. Совет Реестра оценивает заявления и определяет их приемлемость. Приемлемые заявления вносятся в Реестр для дальнейшего их рассмотрения и оценки.

Для внесения в Реестр заявления должны касаться убытков, потерь или вреда, причиненных физическим лицам, юридическим лицам и государству Украина, в том числе ее региональным и местным органам власти, государственным или подконтрольным учреждениям, которые:

• были нанесены 24 февраля 2022 года или позже;
• совершены на территории Украины, в пределах ее международно признанных границ, включая территориальные воды;
• были вызваны международно-противоправными действиями Российской Федерации в Украине или против Украины.

Какие категории заявлений могут быть внесены в Реестр?

В соответствии со статьей 8 Правил подачи, рассмотрения и внесения заявлений в Реестр убытков по Украине в Реестр могут быть внесены заявления, поданные по следующим категориям:

А. Заявки от частных лиц:

• А1. Иски, связанные с принудительным перемещением;
• А2. Иски, связанные с нарушением личной неприкосновенности;
• А3. Претензии, связанные с потерей имущества, дохода или средств к существованию;
• А4. Потеря доступа к государственным услугам.

В. Заявления государства Украина:

• B1. Повреждение или уничтожение имущества;
• Б2. Утрата исторического, культурного и религиозного наследия;
• B3. Ущерб окружающей среде и природным ресурсам;
• B4. Государственные гуманитарные расходы на поддержку пострадавшего населения в Украине;
• B5. Разминирование и очистка от неразорвавшихся боеприпасов.

С. С. Заявления юридических лиц (кроме тех, которые включены в категорию «Заявление от государства Украина»):

• С1. Повреждение или уничтожение имущества;
• С2. Утрата исторического, культурного и религиозного наследия;
• C3. Коммерческие потери и другие экономические потери;
• С4. Гуманитарные расходы.

Какого поврежденного и разрушенного жилья может касаться заявление в Реестр?

В апреле 2024 года появился новый сервис в приложении «Дія», с помощью которого украинцы получили возможность сообщать о повреждении и разрушении жилья из-за российской агрессии в международный Реестр убытков.

До мая 2025 года через портал «Дія» возможно было представление заявлений в Реестр убытков, касавшихся следующих типов жилья:

• частный дом;
• квартира;
• дачный дом;
• садовый дом;
• другое жилое помещение

15 мая 2025 года на официальном сайте президента Украины появилась информация, что теперь украинцы могут подавать заявление о компенсации не только за разрушенные жилые помещения, но и за разрушенную нежилую недвижимость.

В настоящее время уже открыты 10 категорий. Помимо повреждения или уничтожения нежилого недвижимого имущества, это повреждение или уничтожение жилья, смерть близкого члена семьи, вынужденное перемещение граждан внутри страны через российскую агрессию, причинение тяжких телесных повреждений вследствие действий агрессора, случаи сексуального насилия, совершенного кафирами, пыток, пыток. поведение, незаконное содержание в плену, принудительный труд или служба.

В целом Реестр будет состоять из 43 категорий по возмещению материального и морального ущерба.

Каким образом можно подать заявление на поврежденное и разрушенное жилье?

Все физические и юридические лица, а также государство Украины (включая ее региональные и местные органы власти, а также учреждения, находящиеся в государственной собственности или под контролем государства), могут подавать заявления в Реестр, если их заявления соответствуют критерию приемлемости.

Чтобы подать заявление о поврежденном и разрушенном имуществе, необходимо придерживаться следующего алгоритма действий:

Сначала необходимо зарегистрироваться или авторизироваться на портале «Дія» с помощью электронной подписи.

Следующим шагом является заполнение заявления — подтвердите автозаполненные данные или добавьте необходимую информацию.

Если имущество не зарегистрировано в Государственном реестре прав, во время заполнения заявления необходимо добавить следующие документы:

• заявление о регистрации в Государственном реестре прав на недвижимое имущество;
• решение об отказе в регистрации;
• документ, подтверждающий приобретение права собственности на объект, подаваемый вместе с заявлением о регистрации;
• если проводилась оценка разрушенного или поврежденного имущества, в том числе экспертная, — документы проведения такой оценки.

Кроме того, при подаче заявления вам также понадобятся:

• документы, подтверждающие суммы расходов на ремонт объекта: договор об выполнении ремонтных работ, счета или квитанции об их оплате и т.п., если вы производили ремонт в помещении (при наличии);
• документ, подтверждающий наличие другого гражданства (если у вас больше, чем одно гражданство);
• если вы принадлежите к одной из подгрупп (например, военный, медик, работник критической инфраструктуры и т.п.), документ, подтверждающий такую принадлежность. Это могут быть служебные удостоверения, трудовые договоры, приказы.

После заполнения всех данных и добавления документов, проверьте сформированное заявление, удостоверьте электронную подпись и нажмите Отправить. Несколько минут — и ваше заявление будет направлено в международный Реестр убытков для дальнейшей обработки. В дальнейшем заявление будет передано в созданную компенсационную комиссию, которая рассмотрит ее и назначит компенсацию.

Заявители могут подавать более одного заявления, включая подачу заявлений по различным категориям убытков. Однако правилами для определенных категорий может быть предусмотрено, что в пределах этой категории может быть подано только одно заявление. В каждом заявлении обязательно должна быть указана категория, по которой она подается.

Если несколько заявителей желают подать заявление вместе, следует учесть, что если это прямо не разрешено правилами конкретной категории, такие заявления подаются каждым отдельно на свои части или доли.

В этом аспекте нужно отметить, что Кабинетом Министров Украины, Постановлением от 29.03.2024 года №365, отдельно был утвержден «Порядок подачи заявлений о возмещении ущерба, потерь или ущерба, нанесенного агрессией Российской Федерации против Украины, в Реестр ущерба, нанесенного электронных услуг».

В настоящем Порядке подробно описан порядок подачи заявлений в Реестр, а также перечень необходимых сведений и документов, представляемых вместе с заявлением, в зависимости от категории. Да, данный Порядок содержит полные «инструкции» относительно как механизма подачи заявок, так и самих заявок в следующих категориях:

• A1.1 Принудительное внутреннее перемещение;
• A2.1 Смерть близкого члена семьи;
• A2.2 Исчезновение без вести близкого члена семьи;
• A2.3 Тяжкие телесные повреждения;
• А2.4. Сексуальное насилие;
• A2.5 Пытки или бесчеловечное или унижающее достоинство обращение или наказание;
• A2.6 Лишение свободы;
• A2.7 Принудительный труд или служба;
• A3.1 Повреждение или уничтожение жилой недвижимости;
• A3.2 Повреждение или уничтожение нежилой недвижимости;
• A3.6 Утрата доступа или контроля над недвижимым имуществом на временно оккупированных территориях.

Поэтому перед подачей заявления в Реестр рекомендуем Вам ознакомиться с настоящим Порядком, чтобы убедиться в наличии у Вас всех документов и сведений, в частности, касающихся поврежденного имущества.

Как заявитель будет уведомлен о решении по заявлению, и существуют ли какие-либо сроки рассмотрения таких заявлений?

Секретариат рассмотрит полученные заявки на предмет соответствия критериям приемлемости и подготовит рекомендации Совету относительно включения заявок в Реестр. Совет по реестру имеет окончательное право определять приемлемость заявок для включения в реестр.

По результатам рассмотрения заявлений Совет вправе:

• утвердить заявление о включении в Реестр;
• отклонить заявку, указав, какие критерии приемлемости не были соблюдены, и являются ли такие отклонения «предвзятыми» (что препятствует повторной подаче той же заявки) или же такие отклонения «непредвзятыми» (что позволяет повторно подать заявку с дополнительной информацией или доказательствами или с исправленными недостатками); или
• возвращает заявку для дальнейшей обработки Секретариатом с инструкциями для Секретариата, которые могут включать запрос на исправления, разъяснения и/или дополнительную информацию и/или доказательства от заявителей.

Решения принимаются Советом в соответствии с Правилами и процедурами Совета Реестра на основании доказательств, представленных заявителем, с учетом результатов обработки и рассмотрения заявлений Секретариатом и другой информации, полученной Реестром, а также рекомендаций Исполнительного директора.

Заявители будут уведомлены о статусе своих заявлений через систему «Дія», включая решение по их заявлению. Общение с заявителями осуществляется исключительно через систему «Дія» и исключает любую другую форму прямого общения с Реестром.

Важно понимать, что Реестр не является судом, трибуналом, компенсационной комиссией или компенсационным фондом. Он не рассматривает по существу полученные заявки, не исследует и не оценивает их стоимость и не присуждает никаких выплат.

Это будут функции будущего международного компенсационного механизма, который еще предстоит создать. Реестр — это лишь первый шаг на пути к такому механизму. Работа по созданию компенсационного механизма уже началась, и в мандат Реестра входит содействие работе по созданию этого механизма.

После создания компенсационного механизма работа Реестра будет продолжена в рамках этой новой структуры, и все поданные заявления и доказательства будут переданы в него.

При подаче заявлений заявители должны понимать и принимать тот факт, что создание механизма компенсации займет некоторое время, и поскольку это сложный многосторонний процесс, предсказать его сроки невозможно. Реестр будет регулярно информировать о ходе этой работы.

В заключение стоит отметить, что сегодня Международный реестр убытков формирует основу для создания компенсационного механизма — вероятно, в форме специального фонда, куда могут быть направлены как замороженные российские активы, так и взносы государств-доноров.

Реестр также имеет доказательную ценность для будущих международных судебных процессов или арбитражных комиссий, оценивающих ущерб в контексте военных преступлений и нарушений международного права. То есть подача такого заявления создает предпосылки для будущего получения компенсации — как из специального международного фонда, так и через судебные механизмы (арбитражи, международные трибуналы, репарационные механизмы).

Восстановление или компенсация за жилье невозможны без предварительной регистрации утраты. Если человек не подаст заявление сейчас, в будущем может оказаться, что необходимые документы или доказательства отсутствуют, а значит, и возможность возмещения.

Поэтому создание Реестра ущерба для Украины является значительным международным усилием и первым шагом на пути к созданию механизма, который обеспечит справедливость и компенсацию для Украины и ее народа.