Сигнал из Страсбурга… Услышит ли Украина?

При этом следует учитывать, что все страны являются достаточно разными, в том числе и по густоте населения. Так, более объективным показателем является определение количества заявлений в отношении к 10 тыс. населения. При таком подсчете Украина опускается на 8 место среди 47 стран, однако, оптимизма такое изменение места в «турнирной таблице» не прибавляет.

Бесспорно, данный факт является прямым следствием того, что все больше граждан не может получить защиту своих законных прав даже после использования всех национальных инстанций и ярко демонстрирует реальное состояние соблюдения принципа верховенства права в стране.

Показательным является то, что 65% всех заявлений украинцев в прошлом году (в предыдущие годы статистика не сильно отличалась) касались именно длительного невыполнения либо невыполнения вообще решений национальных судов и ЕСПЧ. В результате мы имеем реакцию ЕСПЧ, которую кроме как словом «достали», больше никак охарактеризовать нельзя.

12.10.2017 года Решением Большой Палаты по делу «Бурмич и другие против Украины» Европейский суд по правам человека (далее – Суд) объединил пять заявлений по данному делу еще с 12 143 заявлениями, предметом которых также было неисполнение судебных решений в Украине, и установил, что они являются следствием недостатков процедуры исполнения решений, определенных в пилотном решении (Иванов против Украины, решение от 15.10.2009 года).

В пилотном решении Суд определил, что проблема неисполнения решений национальных судов в Украине является системной, поскольку ее порождают сбои в функционировании судебной системы в комплексе с отсутствием эффективных внутренних способов правовой защиты от таких недостатков.

Вместе с тем, Суд напомнил, что несмотря на длительный промежуток времени после вынесения пилотного решения, правительство Украины до сих пор не предприняло необходимых комплексных мер, которые бы устранили первопричину таких нарушений. С начала поступления заявлений в 1999 году Судом было получено от граждан Украины около 29 000 дел, подобных к делу Иванова, 14 430 из которых было рассмотрено, а 12 143 – все еще ожидают рассмотрения.

Учитывая это, если Суд продолжить рассматривать подобные дела – это непременно приведет к увеличению количества обращений, поскольку не была устранена первопричина данной проблемы. Кроме того, Суд пришел к выводу что никакой пользы либо прогресса в решении описанной проблемы такое рассмотрение не приносит. Также, оценивая усилия и необходимые ресурсы для рассмотрение этих дел, Суд рискует стать частью украинской системы исполнения решений судов и подменить собой органы власти. Это противоречит вспомогательной роли Суда относительно Высоких Договорных Сторон.

Исключив указанные заявления из списка, подлежащих к рассмотрению, Суд также разъяснил, что именно Комитет Министров имеет больше возможностей для указания государству-ответчику на необходимые меры общего характера по устранению данной проблемы. Изъятые дела должны решиться в рамках процедуры исполнения решения по делу Иванова.

Что касается всех последующих подобных заявлений, то Суд может также изымать их с реестра и передавать непосредственно в Кабинет Министров для реализации. Однако такое решение не ограничивает Суд в праве возобновить в реестре любые заявления из уже изъятых либо последующие заявления, если он примет решение о целесообразности таких действий.

Приняв такое решение, Суд тем самым с одной стороны признал, что имело место нарушение конвенции в отношении таких лиц, а с другой лишил заявителей, которые не смогли добиться исполнения решения национальных судов, возможности получить компенсацию, до тех пор, пока Украина не обеспечит эффективный механизм их исполнения. Вместе с тем, данные меры стали следствием прежде всего бездействия со стороны руководства страны в решении данного вопроса. Бесспорно, такое решение также влияет и на авторитет страны, демонстрируя определенную утрату доверия в вопросе обеспечения принципа верховенства права.