Что необходимо знать для эффективности правовой системы

На уровне юридической доктрины вопрос возник еще до восстановления Украиной независимости, но оставался на уровне научной идеи необходимости принятия «нормативно-правового акта о нормативно-правовых актах».

Первые попытки формализации такой идеи и оформления проекта законодательного акта состоялись в далеком 1994 году путем разработки Институтом законодательства Верховной Рады Украины проекта Закона Украины «О законах и законодательной деятельности в Украине». Несколько позже увидел свет другой проект Закона Украины «О нормативно-правовых актах», который, будучи принятым украинским Парламентом в 1999 году, так и не вступил в силу в связи с наложением президентского вето, которое в конце концов так и не было преодолено.

Наконец-то Верховная Рада Украины приняла Закон «О правотворческой деятельности», которым определены правовые и организационные основы правотворческой деятельности, принципы и порядок ее осуществления, участников правотворческой деятельности, правила техники нормопроектирования, порядок осуществления учета нормативно-правовых актов, а также правила действия нормативно правовых актов, устранение пробелов, преодоление коллизий в нормативно правовых актах и осуществление контроля за реализацией нормативно правовых актов.

Данный документ призван сделать законодательные процессы понятными и эффективными и урегулировать деятельность и отношения, связанные с планированием, разработкой, принятием, применением нормативно-правовых актов и мониторингом их выполнения.

Закон Украины «О правотворческой деятельности»:

• вводит единый категорийно-понятийный аппарат (т.е. определяются такие понятия, как «норма», «закон», «кодекс», «нормативно-правовой акт»);
• определяет иерархическую систему нормативно-правовых актов согласно их юридической силе;
• закладывает основы законодательного процесса «от начала до конца», в том числе законодательно закрепляя этапы разработки проектов законов.

В целом Закон состоит из 71 статьи. Основной задачей этого Закона является наладить и унормировать вопросы системности, что чрезвычайно важно для развития правового государства, надлежащей защиты прав и свобод человека и гражданина. Высший уровень системности означает, что законы и другие нормативно-правовые акты согласованы, последовательны, логически связаны и учитывают весь спектр правовых вопросов, возникающих в ходе их применения. Системность позволяет избежать противоречий между законами и подзаконными нормативными правовыми актами. Когда законы согласованы между собой, правовая система работает эффективно, что обеспечивает консистентность и надежность правоприменительных решений. Высокий уровень системности облегчает понимание законодательства всем пользователям - как для юристов и судей, так и для обычных граждан: они могут быстрее и легче находить и применять правовые нормы, когда они упорядочены в системном порядке.

Особое значение в этом процессе приобретает также расширение круга субъектов, которые приобщаются через различные механизмы к участию в формировании правотворческой инициативы и дальнейшему формированию и принятию нормативно-правовых актов.

В частности, Верховный Суд по результатам анализа судебной статистики и обобщения судебной практики сможет обратиться к субъекту правотворческой деятельности с предложением о необходимости принятия, внесения изменений, остановки или досрочного возобновления действия структурного элемента соответствующего нормативно-правового акта, признания его таким, что утратил силу.

Правового определения нуждаются и вопросы структуры правотворческой деятельности. В этом контексте следует, прежде всего, обратить внимание на планирование правотворческой деятельности, что обеспечит предсказуемость государственной политики, единство, непрерывность, гибкость процесса подготовки и принятия нормативно-правовых актов, координацию деятельности субъектов правотворческой деятельности. То есть задачей правотворческой деятельности является формирование современного украинского законодательства с соблюдением стандартов, заложенных в международно-правовых документах.

На современном этапе мы должны создать четко структурированную и логически построенную систему законодательства, имеющую надлежащее научное обоснование, ориентированную на потребности правоприменительной практики и способную решать все задачи – как перспективные, так и текущие по формированию надлежащего правопорядка и обеспечению баланса публичных и частных интересов украинского общества