Статус ребенка, пострадавшего в результате военных действий и вооруженных конфликтов: порядок получения, проблематика и судебная практика.

Действующим законодательством Украины предусмотрено предоставление специального статуса детям, пострадавшим в результате военных действий и вооруженных конфликтов.

Так, согласно Закону Украины «Об охране детства», ребенок, пострадавший в результате военных действий и вооруженных конфликтов, это ребенок, который в результате военных действий или вооруженного конфликта получил ранения, контузию, увечье, получил физическое, сексуальное, психологическое насилие , была похищена или незаконно вывезена за пределы Украины, привлекалась к участию в военных формированиях или незаконно удерживалась, в том числе в плену.

По данным, приведенным в Публичном отчете главы Нацсоцслужбы об итогах деятельности за 2023 год, в Украине статус ребенка, пострадавшего в результате военных действий и вооруженных конфликтов, получили 120 973 ребенка. Из указанного количества:

• 175 детей получили ранения, контузию, увечье;
• 120 094 детей испытали психологическое насилие;
• 10 детей испытали физическое насилие;
• 27 детей незаконно удерживались, в частности, в плену.

Механизм предоставления статуса ребенка, пострадавшего в результате военных действий и вооруженных конфликтов, определен Порядком предоставления статуса ребенка, который пострадал в результате военных действий и вооруженных конфликтов, утвержденным постановлением Кабинета Министров Украины от 05 апреля 2017 года № 268 (далее - Порядок).

Данный Порядок был принят еще в далеком 2017 году и в основном был ориентирован на детей, пострадавших в результате событий антитеррористической операции. Однако, по внесению в 2023 году изменений в настоящий Порядок, его положения применяются и к детям, пострадавшим в результате полномасштабного вторжения России на территорию Украины.

В частности, в июне 2023 года в Порядок был добавлен пункт третий, согласно которому право на получение статуса имеет ребенок, а также лицо, которое во время военных действий, вооруженных конфликтов, вооруженной агрессии Российской Федерации не достигло 18 лет (совершеннолетие ), и в результате:

• получили ранения, контузию, увечье;
• испытали физическое, сексуальное насилие;
• были похищены или незаконно вывезены за пределы Украины;
• привлекались к участию в действиях военизированных или вооруженных формирований;
• незаконно удерживались, в том числе в плену;
• испытали психологическое насилие.

Для предоставления статуса законный представитель ребенка или другие лица, предусмотренные Порядком, подают в службу по делам детей заявление о предоставлении статуса, согласие на обработку персональных данных в соответствии с Законом Украины "О защите персональных данных" и заверенные в установленном порядке копии таких документов :

• свидетельства о рождении ребенка или иного документа, удостоверяющего личность ребенка;
• документа, удостоверяющего личность заявителя;
• документа, подтверждающего полномочия законного представителя ребенка (в случае когда ребенок постоянно проживает/находится в учреждении здравоохранения, учебном заведении или другом детском учреждении, - документа, подтверждающего факт пребывания ребенка в таком учреждении) или родственные отношения между ребенком и заявителем;
• справки о взятии ребенка на учет как внутренне перемещенного лица (при наличии);
• паспорта гражданина Украины, изготовленного в форме книжечки (при наличии);
• паспорта гражданина Украины или паспорта гражданина Украины для выезда за границу в форме е-паспорта или е-паспорта для выезда за границу (при наличии);
• выписки из реестра территориального общества (в случае наличия).

Указанный перечень является общим для всех оснований, по которым получается статус. В свою очередь, в зависимости от конкретного основания получения статуса, необходимо предоставить дополнительные документы.

В частности, если статус получается из основания получения ребенком ранения, контузии или увечья, дополнительно следует предоставить:

• выписки из медицинской карточки ребенка или консультационного заключения специалиста, выданные после медицинского обследования и лечения ребенка в учреждениях здравоохранения и научно-исследовательских учреждениях, определенных Минздравом, с указанием диагноза согласно Международной классификации болезней и родственных проблем здоровья десятого пересмотра, полученных в период военных действий, вооруженных конфликтов.

Если статус получается из оснований осуществления на ребенка физического, сексуального насилия, его похищения или незаконного вывоза за пределы Украины, привлечения к участию в действиях военизированных или вооруженных формирований, незаконного содержания, в том числе в плену, необходимо предоставить также:

• заявления о совершении в отношении ребенка уголовного правонарушения или о привлечении ребенка к производству в качестве потерпевшего, зарегистрированного в установленном порядке в соответствующих правоохранительных органах;
• выписки из Единого реестра досудебных расследований об открытии уголовного производства (независимо от результатов досудебного расследования) по указанному заявлению о совершении преступления в отношении ребенка в зоне военных действий и вооруженных конфликтов;
• заключение эксперта по результатам судебной экспертизы (при наличии), проведенной в ходе досудебного расследования в уголовном производстве, которым установлены факты физического, сексуального насилия в отношении ребенка в результате военных действий и вооруженных конфликтов (при обстоятельствах, предусмотренных в подпункте 2 пункта 3 настоящего Порядка) ).

В случае если ребенок испытал психологическое насилие и на этом основании получает статус, также подается:

• вывод оценки потребностей семьи (лица) в социальных услугах, подготовленный центром социальных служб для семьи, детей и молодежи по форме, утвержденной Минсоцполитики.
• копия удостоверения с надписью "Удостоверение члена семьи погибшего", если ребенок получил статус в соответствии с Порядком предоставления статуса лица, на которое распространяется действие Закона Украины "О статусе ветеранов войны, гарантиях их социальной защиты", некоторым категориям лиц, утвержденного постановлением Кабинета Министров Украины от 23 сентября 2015 г. № 740;
• копии свидетельства о смерти и документа, подтверждающего гибель лица в результате военных действий и вооруженных конфликтов, или копия документа, подтверждающего смерть лица в результате ранения, контузии, увечья, полученных в результате военных действий и вооруженных конфликтов, в случае гибели родителей ребенка или одного из них из числа гражданских лиц.

Следует отметить, что ребенок, которому исполнилось 14 лет, имеет право самостоятельно обратиться в службу по делам детей и подать указанные выше документы.

Решение о предоставлении или отказе в предоставлении статуса принимается органом опеки и попечительства в течение 30 календарных дней с даты регистрации заявления о предоставлении статуса по результатам рассмотрения комиссии по вопросам защиты прав ребенка документов.

В соответствии с ЗУ «Об охране детства» статус ребенка, пострадавшего в результате военных действий и вооруженных конфликтов, предоставляется органом опеки и попечительства по месту регистрации ребенка как внутренне перемещенного лица.

Кроме того, положениями Порядка определено, что статус предоставляется органом опеки и попечительства по задекларированному/зарегистрированному месту жительства/нахождения ребенка как внутренне перемещенному лицу, по месту обращения, если место жительства/пребывания ребенка не задекларировано/не зарегистрировано или задекларировано/зарегистрировано на территории, на которой ведутся (велись) боевые действия либо временно оккупированной российской федерацией, либо по месту обнаружения такого ребенка местными органами исполнительной власти и/или органами местного самоуправления.

То есть, по общему правилу, документы представляют в орган опеки и попечительства по зарегистрированному месту жительства ребенка как внутренне перемещенного лица.

По нашему мнению, именно в данных предписаниях законодательства и начинается проблематика данного вопроса.

Все мы прекрасно понимаем, что в результате боевых действий страдают не только дети, находящиеся или находившиеся на прифронтовых и оккупированных территориях и в настоящее время внутренне перемещенные лица. Страданиям подвергаются также находящиеся на территории Украины дети, где не ведутся активные боевые действия, но которым пришлось увидеть и пережить последствия ракетных, беспилотных и других атак россии.

Однако, в настоящее время, и законодательство Украины и судебная практика складывается таким образом, что на получение статуса могут претендовать только внутренне перемещенные дети.

В частности, Верховный Суд в Постановлении от 24.01.2023 года по делу № 360/3668/18 сделал вывод о том, что в решении вопроса о возможности предоставления статуса ребенка, пострадавшего в результате военных действий и вооруженных конфликтов, следует исходить из наличия у ребенка статуса внутренне перемещенного лица.

И хотя обстоятельства данного дела касались еще событий антитеррористической операции, указанный вывод охотно дублируется и в решениях судов по поводу детей, пострадавших именно в результате полномасштабного вторжения рф.

На наш взгляд, в данном вопросе интересно решение Черкасского окружного административного суда от 26.07.2024 года по делу №580/5115/24.

По обстоятельствам данного дела, истица обратилась в суд с требованиями о:

• признании противоправным и отмена решения комиссии по защите прав ребенка исполнительного комитета Уманского городского совета от 19.03.2024 о рассмотрении вопроса о предоставлении его детям статуса ребенка, пострадавшего в результате военных действий и вооруженных конфликтов
• обязательства Комиссии по защите прав ребенка исполнительного комитета Уманского городского совета предоставить его детям статус ребенка, пострадавшего в результате военных действий и вооруженных конфликтов.

Исковые требования были мотивированы тем, что малолетние дети истицы пострадали в результате военных действий и вооруженных конфликтов, а именно из-за ракетного удара по дому в г. Умань 28.04.2023 года ее дети получили психологическую травму.

То есть обстоятельства данного дела касались именно тех детей, которые постоянно проживали на территории Украины, где не велись активные боевые действия, не были внутренне перемещены, и т.д. и пострадали в результате ракетных, беспилотных и других атак России по Украине.

В связи с возникновением спорных вопросов при обращении граждан, служба по делам детей Уманского городского совета 01.01.2024 обратилась в Министерство социальной политики с просьбой предоставить разъяснения по заявлению.

Письмом Минсоцполитики Украины от 14.02.2024 № 3689/0/2-24/43 было подтверждено основания предоставления детям статуса, в соответствии с Порядком предоставления статуса ребенка, пострадавшего в результате военных действий и вооруженных конфликтов, утвержденного постановлением Кабинета Министров Украины от 05.04.2017 года № 268.

Дополнительно было доложено, что народным депутатом Украины Третьяковой Г.М. представлен проект Закона Украины "Об основах социальной защищенности детей, пострадавших в результате полномасштабной вооруженной агрессии российской федерации против Украины". Законопроект направлен на защиту прав и интересов детей, пострадавших в результате полномасштабной вооруженной агрессии российской федерации против Украины, в зависимости от вреда, причиненного ребенку такой агрессией.

То есть фактически Минсоцполитики Украины не предоставило четких указаний для принятия решения по данному заявлению и грубо говоря, переложило ответственность за принятие решения на службу по делам детей Уманского городского совета. При этом Минсоцполитики Украины, зная об имеющейся правовой проблеме, просто сослалось на законопроект, который может быть потенциально принят.

По результатам этого, комиссия по защите прав ребенка исполнительного комитета Уманского городского совета 19.03.2024 приняла решение, согласно которому законодательством не урегулирован вопрос предоставления статуса ребенка, пострадавшего в результате военных действий и вооруженных конфликтов, таким детям как дети заявительницы, в связи с чем во время голосования все члены комиссии воздержались, поэтому решение по существу принято не было.

По результатам рассмотрения данного дела, суд отменил обжалуемое решение и обязал Комиссию по защите прав ребенка исполнительного комитета Уманского городского совета повторно рассмотреть вопрос о предоставлении статуса ребенка, пострадавшего в результате военных действий и вооруженных конфликтов детям истицы и принять один из решений, предусмотренных действующим законодательством.

То есть фактически суд отметил, что действующим законодательством не предусмотрено воздержание членов комиссии от голосования, а следовательно ответчик не принял по существу решение о предоставлении или отказе в предоставлении статуса ребенка, пострадавшего в результате военных действий и вооруженных конфликтов, Учитывая это, суд пришел к выводу, что обжалуемое решение является незаконным и подлежит отмене.

По исковому требованию об обязательстве Комиссии по защите прав ребенка исполнительного комитета Уманского городского совета предоставить ее детям статус ребенка, пострадавшего в результате военных действий и вооруженных конфликтов, суд указал, что такое требование является преждевременным, поскольку ответчиком не было принято решение по существу заявления.

К сожалению, узнать чем закончилось данное дело и действительно ли предоставили детям истицы соответствующий статус мы не можем, а потому только надеемся, что комиссия по защите прав ребенка исполнительного комитета Уманского городского совета заняла сторону пострадавших детей.

Подводя итог вышеизложенному, хотим отметить, что порядок предоставления статуса ребенка, пострадавшего в результате военных действий и вооруженных конфликтов достаточно прозрачный и понятный, однако только для детей, которые являются внутренне перемещенными.

Что же касается детей, пострадавших в результате атак российской федерации по территории Украины, где не велись боевые действия, то в данном случае имеем существенный пробел в законодательстве, который будет решаться либо законодателем, либо судебной практикой.