Индустриальные парки в Украине: все новое - хорошо забытое старое

За годы независимости Украины острые дискуссии по развитию экономики не утихают и порождают много как правовых новелл, так и политических спекуляций. Если проанализировать статистические данные за первые шесть месяцев 2021 индекс инвестиционной привлекательности Украины вырос с 2,4 до 2,84.

Профатило Галина Романовна

адвокат

По данным Минэкономики, такие результаты исследования были представлены Европейской бизнес ассоциацией во время экспертного обсуждения текущего состояния инвестиционного климата Украины. Однако, проанализировав данные Всемирного банка, освещены в рейтинге Doing Business Украина значительно уступает странам-соседям в прозрачности и легкости «старта» бизнеса, в частности критерием деления стали показатели "получение разрешения на строительство", "подключение к электросетям" и "регистрация собственности" :

ЭКОНОМИКА

ПОЛУЧЕНИЕ РАЗРЕШЕНИЙ НА СТРОИТЕЛЬСТВО (место в общем рейтинге)

ПОДКЛЮЧЕНИЕ К СИСТЕМЕ ЕЛЕКТРОСНОБЖЕНИЯ

РЕГЕСТРАЦИЯ СОБСТВЕННОСТИ

Украины

140

130

63

Польши

46

46

38

Словакии

103

53

7

Румынии

95

134

57

Российской Федерации 

115

30

9



Указанная ситуация обусловливает возникновение вопроса улучшения инвестиционной привлекательности Украины как площадки для развития технологий, открытия бизнеса с иностранным капиталом. По этим мотивам Верховной Радой Украины был принят Закон Украины «Об индустриальных парках». Обоснованность принятия указанного закона заключалась в частности в улучшении инвестиционного климата в Украине и создание условий для наиболее благоприятной среды ведения бизнеса. Хотя, индустриальные парки - явление не новое в Украине. Принятый в 2013 году закон об индустриальных парках позволил их формальное создание. Однако из 49 зарегистрированных реально функционируют только 3 из них. По этим мотивам считаем необходимым провести общий анализ предложенных законом изменений и определить их целесообразность.

Понятие индустриальных парков не новое и широко используется в различных странах мира с целью решения традиционно логистических вопросов: обращения сырья внутри индустриального парка, обмена рабочей силы, доступа к инфраструктуре. Целью функционирования индустриального парка является отнюдь не создание льготных налоговых режимов для инвесторов, а формирование логистически и технологически удобного пространства для ведения бизнеса. Концентрация мощностей и легкость запуска масштабных бизнес-проектов - вот конечная цель функционирования индустриального парка.

 Однако, анализируя положения принятого Закона Украины «Об индустриальных парках» можно сделать вывод, что фокус внимания законодателем сконцентрирован в большей степени на вопросе оптимизации налогообложения и создания льготных условий для таможенного оформления, достаточно рисковым фактором для того, чтобы создавались не индустриальные парки, а теневые квазилегальные группировки, создаются с целью уклонения от уплаты налогов.

Из положений закона можно увидеть следующие положительные льготные аспекты, которые создают условия для функционирования индустриальных парков:

✓ Законом определяются объекты, которые могут размещаться в составе индустриального парка. На территории индустриального парка можно будет заниматься перерабатывающей промышленностью, переработкой отходов (кроме захоронения), научно-технической деятельностью и в сфере информации / телекоммуникаций. Исключение составляет деятельность в сфере азартных игр, также запрещено производить подакцизные товары (кроме автомобилей и других транспортных средств);

✓ Устанавливается государственная поддержка обустройства индустриальных парков Государственная поддержка обустройства индустриальных парков может осуществляться за счет средств государственного, местных бюджетов и других источников, не запрещенных законодательством. С целью государственной поддержки создания и функционирования индустриальных парков управляющим компаниям и инициаторам создания - субъектам хозяйствования за счет средств, предусмотренных законом о Государственном бюджете Украины на соответствующий год, предоставляются беспроцентные кредиты (займы), целевое финансирование на безвозвратной основе для обустройства индустриальных парков.

Указанное положение требует несколько критического взгляда, ведь сама идея предоставления беспроцентного кредита или целевого финансирования на безвозвратной основе создает условия для коррупционных рисков и возможного злоупотребления со стороны субъектов властных полномочий в части предоставления таких льгот.

✓ Закон предусматривает создание уполномоченного государственного органа, реализовывать политику правительства по работе индустриальных парков. Конечный срок создания - 1 января 2025.

На сегодня указанное предложение требует дальнейшего исследования, ведь ни ориентировочного понимания функционала органа, ни его компетенции нет. Станет ли указанный орган очередной фикцией и не начнет свою деятельность, или наоборот станет опорой для реализации амбициозных целей законопроекта - покажет время, однако никаких даже кулуарных обсуждений о деятельности этого органа нет.

✓ Осуществляется внедрение компенсации управляющим компаниям, инициаторам создания - субъектам хозяйствования и участникам индустриальных парков 50% расходов на подключение и присоединение к электросетям.

Указанная позиция имеет место и является безусловно положительной, однако законодатель ни в пояснительной записке к законопроекту, ни в дискуссиях, ни в принятых правках ЗУ «Об индустриальных парках» не говорит о технической неготовности операторов электросетей к масштабным подключениям индустриальных парков к системам электроснабжения. Проблема же при деятельности не только индустриального парка (как масштабного игрока на бизнес пространстве), но и малых предприятий заключается в слишком бюрократизированной процедуре получения разрешений на подключение к электросетям, их технической неготовности к обеспечению бесперебойного электроснабжения масштабных индустриальных парков.

К тому же местные Облэнерго фактически являются монополистами в части подключения к энергосетям, при этом законом не предусмотрен механизм контроля за ценой такого подключения, а, следовательно, в наших реалиях это опять же дает возможности для углубления коррупционной составляющей.

На наш взгляд, законодатель должен обратить свой взгляд не только на создание льгот и компенсаций при подключении к электросетям участникам индустриального парка, но и провести аудит процесса получения разрешений на такое подключение и технической реализации такой возможности с целью аннулирования бюрократических препятствий в таких процессах.

✓ Предлагается создание особой льготной налоговой и таможенной зоны для участников индустриальных парков. Для такого обеспечения готовятся соответствующие законопроекты 5688 и 5689.

Под номером 5688 зарегистрирован проект Закона «О внесении изменений в Налоговый кодекс Украины относительно создания благоприятных условий для привлечения масштабных инвестиций в промышленное производство», где в частности предложено дополнить статью 142.4. Налогового кодекса Украины, в которой указано, что прибыль участника индустриального парка, включенного в Реестр индустриальных парков от осуществления хозяйственной деятельности в сферах перерабатывающей промышленности (раздел 10, класс 11.07 раздела 11 главы 13-17, 19-33, кроме производства подакцизных товаров), или научно-исследовательской деятельности (раздел 72 КВЭД 009:2010) исключительно на территории (в пределах) индустриальных парков, освобождается от обложения налогом на прибыль предприятий в течение десяти последовательных лет начиная с первого числа первого месяца календарного квартала, который определен плательщиком налога - участником индустриального парка в поданной им в контролирующий орган по месту регистрации такого плательщика налога в произвольной форме заявления об использовании права на применение предусмотренного настоящим пунктом освобождения, но не ранее даты подачи такого заявления. Применение правил налогообложения этого пункта допускается при условии что участник индустриального парка будет иметь статус такого участника в течение не менее 10 лет и в течение этих 10 лет, и не начисляет и не выплачивает дивиденды (приравненные к ним платежи) в пользу владельца корпоративных прав. То есть, из предложенного можно увидеть, что дивиденды не будут выплачиваться владельцам корпоративных прав в течение 10 лет.

Полученная прибыль направляется на развитие деятельности участника индустриального парка в пределах индустриального парка. Порядок использования прибыли на развитие индустриального парка, утверждается Кабинетом Министров Украины. Не использование средств полученной прибыли на развитие индустриального парка является основанием для утраты статуса участника индустриального парка. Таким образом, порядок и перспективы развития индустриального парка будет определяться Кабинетом Министров Украины, что в условиях политической реальности Украины создает опять же дополнительные коррупционные риски и «развязывает руки» для установления монопольных решений, которые не всегда могут соответствовать лучшим интересам индустриального парка.

Под номером 5689 зарегистрирован проект Закона «О внесении изменений в Таможенный кодекс Украины относительно создания благоприятных условий для привлечения масштабных инвестиций в промышленное производство» утверждает норму, при ввозе на таможенную территорию Украины от обложения пошлиной освобождаются, новое оборудование (оборудование), ввозимые участниками индустриальных парков, включенных в Реестр индустриальных парков, исключительно для собственного использования, осуществления ими деятельности. Причем, проектом указывается невозможность отчуждения такого имущества в течение 5 лет. Нарушение этого правила влечет за собой лишение статуса индустриального парка.

Тем самым резюмируем, что идея перезапуска функционирования индустриальных парков - правильная и понятная, ведь в развитых странах они успешно функционируют и наполняют бюджет, создают рабочие места. Однако, мы критически относимся к кардинальным положительным экономическим изменениям в стране с использованием индустриальных парков, ведь их функционирования никоим образом не влияет на уровень коррупции, избыточного бюрократизма, искусственных препятствий с которыми сталкивается бизнес. Отсутствие нормативно-правовых актов, которые неразрывно связаны с функционированием индустриальных парков, профильного органа, который будет вести не только мониторинг имеющихся индустриальных парков, но и контроль за их деятельностью создают хаотичное правовое регулирование деятельности последних, ставит под сомнение реализацию тех амбициозных планов, которые заложил законодатель при принятии изменений в ЗУ «Об индустриальных парках».

Иллюзорным усматривается улучшение инвестиционного климата в стране в случае нерешения вышеуказанных проблем, тем более, что предложенные законодательные изменения относительно деятельности индустриальных парков не только НЕ нивелируют коррупционные риски, но и порождают их. На наш взгляд, эффективность функционирования индустриальных парков может протестировать только время и экономические показатели, а для потенциальных инвесторов сегодня остается больше вопросов, чем ответов по реализации последних законодательных изменений.

Контакты

Выберите город