Коронавирус, карантин и паника отечественных бизнесменов: что именно принял Кабмин в своем постановлении?

Поисковые запросы браузеров отражают все многообразие человеческих волнений и желание уберечься от вирусной угрозы, в аптеках регулярно заканчиваются защитные маски на лицо, а некоторые особо склонные к панике люди уже начинают закупаться продуктами питания на крайний случай. И, конечно же, окружающие вдруг начинают недоброжелательно смотреть на любого, кто кашлянет в общественном транспорте. Куда же без этого? И подобная ситуация наблюдается уже во многих странах мира.

Вполне закономерно, что подобные глобальные процессы не могли не найти своего отражения в сфере публичного управления и нормотворчества. Так, 11 марта 2020 года украинское правительство утверждает Постановление № 211 «О предотвращении распространения на территории Украины коронавируса COVID-19».

Этот документ наряду с Решением Государственной комиссии по вопросам техногенно-экологической безопасности и чрезвычайных ситуаций от 10 марта 2020 года выступает одним из первых, так сказать, документальных проявлений реакции нашего государства на высшем уровне на ситуацию, сложившуюся в связи с вирусной угрозой глобального масштаба.

По объему текста указанный акт Кабинета Министров Украины является небольшим и без лишнего содействия распространению паники четко и сдержанно устанавливает на всей территории Украины карантин на период с 12 марта до 3 апреля 2020 г. А согласно основным фактическим проявлением такого карантина выступает запрет на посещение учебных заведений ее соискателями. При этом Кабмин не конкретизирует, о каких именно учебных заведениях идет речь, поэтому логичным будет сказать, что такой запрет касается всех учебных заведений, включая учреждения дошкольного образования, среднего образования и высшего образования. Также постановление должно касаться и любых заведений, секций и кружков внешкольного образования и т.д.

Кроме того, в соответствии с принятым постановлением введение карантина запрещает проведение всех массовых мероприятий, в которых принимает участие более 200 человек, кроме мероприятий, необходимых для обеспечения работы органов государственной власти и органов местного самоуправления. При этом спортивные мероприятия разрешается проводить без участия зрителей (болельщиков).

Описанное ограничение со своей стороны уже может ощутимо сказаться не только на учениках и студентах, многие из которых, как обычно и бывает, уже радуются незапланированным каникулам. Терминологическая конструкция «массовые мероприятия» может быть достаточно широко истолкована в рамках украинского законодательства, особенно с учетом логики утвержденной Кабмином запрета и серьезности ситуации, в которой она принимается.

Постановление не дает конкретики относительно характера, продолжительности, места проведения запрещенных ею мероприятий, и, что самое главное, из текста постановления невозможно четко установить, идет ли в ней речь об одновременное пребывание в одном месте или помещении свыше 200 лиц, или запрет также касается и последовательного посещения того или иного мероприятия более 200 лицами.

Однако, очевидно, что введенные ограничения в любом случае будут существенно ощутимыми для всего бизнеса, связанного с организацией концертной деятельности, различных курсов, выставок и другого вида ивентов, коммерческий эффект от которых напрямую зависит от количества посетителей.

Также введение карантина отразится и на ресторанном бизнесе, причем, возможно, не столько в силу нормативных предписаний, сколько в психологическом смысле.

Стоит отметить, что организацию выполнения и контроль за соблюдением на соответствующей территории требований этого постановления, своевременным и полным проведением профилактических и противоэпидемических мероприятий Кабмин закономерно возложил на министерства, другие центральные органы исполнительной власти, областные государственные администрации и Киевскую городскую государственную администрацию и, конечно же, на органы местного самоуправления. При этом согласно принятому Постановлению указанные органы должны ежедневно подавать Министерству здравоохранения информацию о проведении мероприятий по предотвращению распространения коронавируса COVID-19 для ее обобщения и информирования Кабинета Министров Украины.

И опять же широкий круг публичных органов наделяется полномочиями с не вполне понятной содержательной нагрузкой и объемом. Так не совсем ясно, каким именно образом, например, органы местного самоуправления должны осуществлять контроль за соблюдением требований постановления на соответствующей территории, а также непонятно, какие именно полномочия предоставляются им в связи с наложением на них своевременного и полного проведения профилактических и противоэпидемических мероприятий. К сожалению, безусловно целесообразный документ правительства может стать формальным основанием к привычному в Украине явлению неправомерного давления органов власти на бизнес. В частности, такое явление может затронуть прежде всего бизнес-структуры ивент-менеджмента и рестораторов.

Надеемся, что этого, конечно, не произойдет, но отечественным субъектам хозяйствования следует сейчас быть максимально внимательными в плане коммуникации с контролирующими и проверяющими органами, которых существует достаточно большое количество. Каждый представитель бизнеса в сложившейся ситуации должен четко осознавать, кто именно из публичных органов, в каком случае и что имеет право проверять. Такое понимание даст возможность быть готовым к любым сюрпризам и построить четкую и логичную систему функционирования и защиты своего бизнеса на период действия карантина.

Поэтому знайте свои права, не поддавайтесь панике и держите свой бизнес и здоровье в безопасности!