Легализация виртуальных активов: лучше поздно, чем никогда

На сегодняшний день в большинстве стран уже создана законодательная база по виртуальным активам, в частности по технологии блокчейна и криптовалют. И хотя опыт введения такой законодательной базы в разных юрисдикциях имеет неоднозначный характер, тем не менее очевидно то, что наша правовая система уже давно нуждается в комплексном законодательном урегулировании принципов функционирования рынка виртуальных активов.

Учитывая это последние полгода в Украине активно ведется работа по разработке нормативных актов, которые будут регулировать сферу виртуальных активов и цифровых услуг.

Так, 5 ноября этого года в ВРУ был зарегистрирован проект Закона «О токенизированных активах и криптоактивах». Его задачей будет определение правового режима токенизированных активов и криптоактивов, а также обеспечение правового регулирования отношений, связанных с применением виртуальных активов. Анализировать и говорить о перспективах данного проекта пока рано, поскольку он находится на рассмотрении в комитетах ВРУ и, вероятно, потребует доработки.

Однако ВРУ уже был принят в первом чтении проект Закона «О виртуальных активах» (далее по тексту также – Законопроект), который должен упорядочить отношения на рынке виртуальных активов, определить правовой статус виртуальных активов как объектов гражданских прав, определить субъектов рынка виртуальных активов и закрепить их правовой статус, а также определить основные принципы государственной политики в данном направлении.

В данной статье попытаемся проанализировать нормы данного Законопроекта, определить перспективы такого нормативно-правового регулирования и спрогнозировать изменения в законодательной базе относительно рынка виртуальных активов, связанные с принятием нормативно-правового акта. Законопроектом предусмотрено, что его действие применяется к правоотношениям, которые возникают:

1. при поставке услуг, связанных с оборотом виртуальных активов, когда поставщик таких услуг имеет зарегистрированное местонахождение или постоянное представительство на территории Украины; 
2. в связи с осуществлением сделки в отношении виртуальных активов, если лицо, осуществляющее этот договор, определяет, что к такому соглашению применяется право Украины, если это не противоречит положениям действующих международных договоров Украины.

Урегулирован правовой статус виртуального актива, закреплено положение о праве собственности на такие активы, а также установлено ограничение по заключению сделок с такими активами в Украине. Определено, что виртуальный актив – это совокупность данных в электронной форме, которая имеет стоимость и существует в системе обращения виртуальных активов. Законопроектом предусмотрена следующая классификация виртуальных активов:

1. обеспечен виртуальный актив – удостоверяющий имущественные или неимущественные права, в частности, права требования на другие объекты гражданских прав;
2. необеспеченный виртуальный актив – может быть как самостоятельный объект гражданского оборота и не удостоверять никаких имущественных или неимущественных прав.

Важным является положение, в котором указано, что виртуальные активы не будут средством платежа, то есть никоим образом не повлияют на позицию гривны на рынке. Данное положение применяют все страны, которые пытаются регулировать рынок виртуальных активов, поскольку они не только пытаются защитить собственную валюту, но и за то, что мировое сообщество пока не готово признать (например, биткоины) официальной валютой, для этого нужны масштабные изменения не только в законодательстве, но и в правосознании общества, поскольку скептическое отношение к виртуальным активам является очень распространенным явлением.

Получение виртуальными активами юридического статуса предоставит возможность участникам рынка защищать свои права на такие активы в судебном порядке. Также участники рынка смогут беспрепятственно открывать и использовать счета в банках для своей деятельности, связанной с оборотом виртуальных активов. Как следствие, это откроет путь для международных бирж: они смогут легально работать на территории Украины и проводить торги виртуальными активами.

Законопроект закрепляет правовой статус участников рынка и содержит положение о пользователях в сфере виртуальных услуг. Что касается толкования понятий, то поставщики услуг, связанные с оборотом виртуальных активов – это субъекты предпринимательской деятельности, осуществляющие в интересах третьих лиц один или несколько из следующих видов деятельности: 

- хранение или администрирование виртуальных активов и ключей виртуальных активов (набор технических средств, позволяющих контролировать виртуальный актив);

- обмен виртуальных активов;

- перевод виртуальных активов;

- участие в предоставлении финансовых услуг, связанных с предложением эмитента и/или продажей виртуальных активов.

Что касается государственного регулирования, то проектом предусмотрено, что органом, который будет обеспечивать государственное регулирование и контроль этой сферы, защищать права участников рынка виртуальных услуг будет Министерство цифровой трансформации Украины (Минцифра).

Присутствуют также положения об обязательной государственной регистрации поставщиков услуг, связанных с оборотом виртуальных активов в Украине. Кроме того, они должны будут отчитываться в соответствии с порядком и стандартами, которые должна разработать Минцифра. Как это будет реализовано на практике, трудно спрогнозировать, поскольку правовое регулирование государственной регистрации юридических лиц находит на стадии реформирования и постоянно претерпевает изменения. Минцифра также получит задание разработать и ввести в действие в течение трех месяцев со дня вступления в силу ЗУ «О виртуальных активах» Порядок регистрации поставщиков услуг, связанных с оборотом виртуальных активов и Порядок ведения Государственного реестра поставщиков услуг, связанных с оборотом виртуальных активов.

Как заключение, хотим отметить, что принятием данного нормативно-правового акта наше государство планирует открыть новые возможности для развития коммерческих отношений, построенных на основе широкого использования виртуальных активов и позволить гражданам и предприятиям на территории Украины, которые фактически владеют виртуальными активами, распоряжаться ими в правовом поле.

Однозначно можем сказать, что такой шаг является положительным и прогрессивным для развития нашей экономики с учетом мировых тенденций, поскольку иностранные инвесторы получат цивилизованные и унифицированные правила оборота виртуальных активов на территории Украины, что позволит им инвестировать средства в отечественный рынок виртуальных активов, и, что не менее важно, предоставит правовые средства защиты своих прав.

Тем не менее, это лишь первые шаги, предпринятые в направлении легализации виртуальных активов. Наше законодательство требует комплексного и постепенного внедрения таких нововведений, в частности внесения изменений в Налоговый кодекс Украины относительно налогообложения операций с виртуальными активами, который будет иметь определяющий характер как для участников рынка, так и для наполнения государственного бюджета.