Незаконное строительство: куда жаловаться «по-новому»?

И если диджитализация и обеспечения большей открытости и прозрачности всего спектра процедур в сфере капитального строительства в принципе, как не крути, является безусловным плюсом и достижением законодательной деятельности, более того, внедряется все это достаточно быстро и адекватно, а воспринимается гражданами легко и с интересом (хотя свои «подводные камни» и минусы есть везде), то система защиты прав и законных интересов граждан, которые так или иначе становятся жертвами незаконного строительства, представляется более трудной для восприятия обычными украинцами.

В первую очередь этот факт можно объяснить тем, что реформа сферы строительства, как и почти любая другая реформа в Украине, традиционно уже минимум два раза поменяла названия, и чуть не поменяла принцип формирования структуры органов архитектурно-строительного контроля. Разобраться во всех этих инспекциях/комиссиях/управлениях (необходимое подчеркнуть) для среднестатистического гражданина, который пострадал от действий застройщиков или даже просто соседей, которые нагло начали строить свой гараж на его земельном участке – дело действительно непростое. А в нынешние времена, когда один мораторий на проверки и другие меры надзора и контроля сменяет другой, а при этом еще до недавнего времени на бумаге существуют новые органы, а в жизни приходится пересекаться со старыми, которые уже официально не имеют полномочий, граждане, которые хотят защитить свои права и интересы, нарушенные незаконным строительством, сталкиваются с целым рядом проблем. Также описанная ситуация осложняется тем, что часть полномочий уже на протяжении нескольких лет делегируется центральными органами власти на места, то есть органам местного самоуправления.

Поэтому давайте расставим все по полочкам, как оно есть состоянием на сегодня.

А по состоянию на сегодня уже можно сказать, что вполне реально функционирует новый орган в сфере строительства и архитектурно-строительного контроля и надзора ГИАГ – Государственная инспекция архитектуры и градостроительства Украины. Орган имеет свою структуру, территориальные подразделения в регионах и 660 сотрудников по всей Украине, если верить официальному сайту. На новую службу возложены как полномочия по осуществлению архитектурно-строительного контроля, так и полномочия по осуществлению архитектурно-строительного надзора.

То есть как орган по контролю ГИАГ согласно действующему законодательству осуществляет мероприятия, направленные на соблюдение заказчиками, проектировщиками, подрядчиками, сертифицированными ответственными исполнителями работ, предприятиями, которые предоставляют технические условия по инженерному обеспечению объекта строительства, и экспертными организациями, то есть субъектами градостроительства, требований законодательства в сфере градостроительной деятельности, строительных норм, стандартов и правил при выполнении подготовительных и строительных работ.

А как орган по надзору в свою очередь ГИАГ обеспечивает выявление, пресечение и предотвращение нарушения уполномоченными органами градостроительства и архитектуры, органами государственного архитектурно-строительного контроля, другими органами, осуществляющими контроль в сфере градостроительной деятельности, требований законодательства в сфере градостроительной деятельности, строительных норм, стандартов и правил во время осуществления ими градостроительной деятельности.

Иными словам, новосозданная служба принимает жалобы как на фактических застройщиков, которые осуществляют незаконное строительство, чем нарушают права граждан, так и на соответствующие государственные органы, которые так или иначе нарушили закон в сфере градостроительства, что опять же приводит к нарушению прав и свобод граждан незаконными строительными работами.

Фактически меры реагирования за заявления субъектов, чьи права нарушены, проводить на данный момент разрешено и новая служба в целом имеет достаточный объем полномочий для реализации описанных направлений государственной политики в сфере обеспечения законности в строительной отрасли.

На этом в принципе можно было бы и остановиться, но имеет место еще один принципиальный момент. Этот момент - децентрализация и делегирование контрольных, а также разрешительных полномочий в сфере градостроительства от профильных центральных органов исполнительной власти в органы местного самоуправления, то есть сельские, поселковые и городские советы, в которых образуются соответствующие структурные подразделения. Подобное распределение полномочий начато уже достаточно давно, уже более 5 лет назад. Его результатом является предоставление профильным управлением местных советов полномочий по выдаче разрешительных документов на строительство с классом последствий СС1 и СС2, а также полномочий по архитектурно-строительному контролю. Перечень органов местного самоуправления, наделенных описанными полномочиями, содержится на официальном сайте ГИАГ.

Так, например, по Одессе уже достаточно давно, еще до нынешнего этапа реформы строительной отрасли, функционирует Управление государственного архитектурно-строительного контроля Одесского городского совета, которое выполняет в пределах города соответствующие функции. При этом по Одесской области в населенных пунктах, где органам местного самоуправления не переданы вышеуказанные полномочия, а также за пределами населенных пунктов вопросами архитектурно-строительного контроля, а соответственно и вопросами принятия заявлений и жалоб от граждан, чьи права нарушены незаконным строительством, занимается ГИАГ через свои территориальные структурные подразделения, а именно через Управление ГИАГ в Одесской области.

Таким образом на данный момент в Украине одновременно функционирует, можно так сказать, две системы органов в сфере архитектуры и градостроительства – система ГИАГ, то есть центрального органа исполнительной власти с соответствующими структурными подразделениями в регионах и система профильных управлений в органах местного самоуправления, которым делегированы соответствующие функции. Несмотря на это, выбор субъекта властных полномочий, к которому гражданам необходимо обращаться с заявлениями и жалобами в случае нарушения их прав незаконным строительством, зависит от территориального размещения такого незаконного строительства в том или ином населенном пункте или за его пределами, и соответственно от того, имеет ли орган местного самоуправления такого населенного пункта делегированные ему полномочия на осуществление строительного контроля. А если нарушение прав и свобод граждан было допущено профильным субъектом властных полномочий, например, теми же местными советами с делегированными полномочиями в строительный сфере, то с жалобой на такое нарушение необходимо обращаться непосредственно в органы ГИАГ.

При этом сейчас реформа сферы архитектуры и градостроительства в нашей стране все еще находится в активной фазе, и новые законопроекты попадают в Верховную раду достаточно регулярно, поэтому всех нас ждут еще много, надеемся, существенных и позитивных изменений в этой безусловно стратегической для любого государства области.