Государственная программа «є-Відновлення»: как работает возмещение государством разрушенного или поврежденного из-за боевых действий жилья

Программа «є-Відновлення» была принята Законом Украины «О компенсации за повреждение и уничтожение отдельных категорий объектов недвижимого имущества в результате боевых действий, террористических актов, диверсий, вызванных вооруженной агрессией Российской Федерации против Украины, и Государственный реестр имущества, поврежденного и уничтоженного в результате боевых действий, террористических актов, диверсий, вызванных вооруженной агрессией Российской Федерации против Украины».

Старт программы «є-Відновлення» состоялся в 2023 году, и на данный момент её функционирование позволяет пострадавшим получить денежные компенсации для проведения текущих и капитальных ремонтов, а также в форме жилищного сертификата, благодаря которому доступна покупка нового жилья взамен полностью разрушенного. Также доступна возможность подачи заявлений для предоставления компенсации на восстановление на собственном земельном участке.

Нормативно-правовое регулирование программы «Є-Відновлення»:

• Закон Украины №2923 «О компенсации за повреждение и уничтожение отдельных категорий объектов недвижимого имущества в результате боевых действий, террористических актов, диверсий, вызванных вооруженной агрессией Российской Федерации против Украины, и Государственный реестр имущества, поврежденного и уничтоженного в результате боевых действий, террористических актов, диверсий, вызванных вооруженной агрессией Российской Федерации против Украины»;
• Постановление Кабмина №600 от 30.05.2023 «Об утверждении Порядка предоставления компенсации за уничтоженные объекты недвижимого имущества».

Что такое жилищный сертификат и как его использовать?

Программа была запущена 10 мая 2023 года. «Є-Відновлення» изначально предоставляла возможность получить максимум 200 тысяч гривен, которые можно было использовать на приобретение строительных материалов или услуг подрядчиков, зарегистрированных в программе.

В начале августа 2023 года программу «Є-Відновлення» значительно расширили, представив новую возможность получения жилищного сертификата в качестве компенсации. Этот сертификат может быть использован для инвестирования в недвижимость или приобретения жилья на первичном или вторичном рынке при отсутствии региональных ограничений.

Согласно положениям Закона №2923, жилищный сертификат на приобретение объекта жилой недвижимости — электронный документ, подтверждающий гарантии государства по обеспечению финансирования приобретения объекта жилой недвижимости (в том числе инвестирования/финансирования его строительства), земельного участка, на котором расположен такой объект, доли в праве собственности на такое имущество в объеме, равном денежной сумме, указанной в таком документе.

Проще говоря, жилищный сертификат — это гарантия государства предоставить финансирование для приобретения жилья в объеме, указанном в этом документе.

На какие типы жилья распространяется жилищный сертификат?

• Дом усадебного типа (индивидуальный жилой дом);
• Садовый или дачный дом;
• Квартира;
• Иное жилое помещение;
• Финансирование приобретения такого помещения/дома, который будет построен в будущем, либо инвестирование/финансирование его строительства.

Компенсация за разрушенное жильё предоставляется, если:

• недвижимость пострадала в результате войны с 24 февраля 2022 года (в будущем планируется расширить этот срок с даты начала российской агрессии на востоке в 2014 году);
• жильё расположено на территории Украины, которая не была оккупирована по состоянию на 24 февраля 2022 года;
• данные о праве собственности внесены в Государственный реестр вещных прав на недвижимое имущество;
• жильё полностью разрушено или повреждено настолько, что не подлежит восстановлению.

Может ли каждый гражданин обратиться за возмещением по программе «Є-Відновлення» или существуют исключения?

Закон №2923 прямо определяет, кто имеет право на компенсацию за повреждённое или уничтоженное жильё, и одновременно устанавливает ограничения для некоторых категорий граждан.

Так, статьёй 2 Закона №2923 установлено, что получателями компенсации могут быть:

1. Физические лица — граждане Украины, которые являются:
   • собственниками повреждённых/уничтоженных объектов недвижимого имущества;
   • заказчиками строительства;
   • собственниками специального имущественного права на неделимые жилые объекты незавершённого строительства, будущие объекты жилой недвижимости либо лицами, оплатившими частичную стоимость такого объекта и в пользу которых зарегистрировано обременение вещных прав на такой объект в соответствии с Законом Украины «О гарантировании вещных прав на объекты недвижимого имущества, которые будут построены в будущем»;
   • лицами, осуществившими инвестирование/финансирование строительства объектов, по которым было получено право на выполнение строительных работ до вступления в силу Закона Украины «О гарантировании вещных прав на объекты недвижимого имущества, которые будут построены в будущем»;
   • членами жилищно-строительных (жилищных) кооперативов, которые выкупили квартиру, иное жилое помещение в доме, дом усадебного типа, садовый или дачный дом кооператива, но не оформили право собственности на него;
   • наследниками вышеуказанных лиц;
2. Объединения совладельцев многоквартирных домов, управляющие многоквартирных домов, жилищно-строительные (жилищные) кооперативы, которые осуществляют содержание соответствующих домов, лица, уполномоченные совладельцами многоквартирных домов согласно Закону Украины «Об особенностях осуществления права собственности в многоквартирном доме» (в случае если совладельцы самостоятельно осуществляют содержание многоквартирного дома и в этом доме не создано объединение совладельцев многоквартирного дома, не назначен управляющий, отсутствует жилищно-строительный (жилищный) кооператив, который осуществляет его содержание) — в случае получения компенсации за повреждённое общее имущество многоквартирного дома.

Кабинет Министров Украины в Порядке предоставления компенсации за повреждённое/уничтоженное имущество может определять дополнительные категории лиц, которым может предоставляться компенсация за повреждённые/уничтоженные объекты недвижимого имущества.

Отказать в предоставлении компенсации могут лицам, которые включены в реестр санкций и/или были осуждены за преступления против государства; это касается и их наследников.

Законодательством также установлено приоритетное право на получение компенсации для некоторых категорий населения, а именно:

• участники боевых действий, лица с инвалидностью вследствие войны, лица, определённые частью первой статьи 10, частью первой статьи 10-1 Закона Украины «О статусе ветеранов войны, гарантии их социальной защиты»;
• лица, призванные на военную службу по мобилизации на особый период, согласно Указу Президента Украины «О всеобщей мобилизации» от 24 февраля 2022 года № 65/2022, утверждённого Законом Украины «Об утверждении Указа Президента Украины «О всеобщей мобилизации» от 3 марта 2022 года № 2105-IX, которым не был предоставлен статус участника боевых действий;
• многодетные семьи;
• лица с инвалидностью I и II групп;
• внутренне перемещённые лица в соответствии с критериями, определёнными Кабинетом Министров Украины.

В случае, если лицо имеет приоритетное право на компенсацию за более чем один уничтоженный объект недвижимого имущества, такое право применяется только к одному из них — по выбору получателя.

Каким образом подать заявление на получение компенсации? Существуют ли альтернативные способы подачи заявления, кроме веб-портала «Дія»?

Заявление о предоставлении компенсации за уничтоженный объект недвижимого имущества подаётся в Комиссию по рассмотрению вопросов предоставления компенсации, уполномоченную рассматривать такие заявления на соответствующей территории.

Такое заявление подаётся во время действия военного положения и в течение одного года со дня его прекращения или отмены на территории, где расположен (располагался) уничтоженный объект недвижимого имущества.

Заявление о предоставлении компенсации за уничтоженный объект недвижимого имущества подаётся в отношении каждого уничтоженного объекта недвижимого имущества отдельно.

В случае если уничтоженный объект недвижимого имущества находится в общей собственности, заявление о предоставлении компенсации может быть подано каждым совладельцем отдельно или одним из совладельцев. Заявление, поданное одним из совладельцев, считается поданным всеми при отсутствии возражений других совладельцев.

Согласно законодательству, заявление о предоставлении компенсации за уничтоженный объект недвижимого имущества может быть подано в Комиссию:

• в электронной форме — средствами Единого государственного вебпортала электронных услуг;
• в бумажной форме — через центр предоставления административных услуг, орган социальной защиты населения или нотариуса.

То есть, если у вас нет возможности подать заявление через приложение «Дія», что актуально для людей пожилого возраста, законодатель предусмотрел возможность подачи такого заявления через административные органы в бумажной форме.

В то же время заявитель, который подаёт заявление в электронной форме, должен соблюдать следующий алгоритм действий:

1. установить мобильное приложение Портала Дія на устройство, которое поддерживает его использование, и пройти электронную идентификацию и аутентификацию;
2. открыть текущий счёт со специальным режимом использования для зачисления компенсации в одном из банков Украины, с которым Минцифры заключило соответствующий договор об электронном взаимодействии, и проверить номер специального счёта (по стандарту IBAN) для выплаты компенсации, информация о котором передана банком и доступна в приложении Дія;
3. выбрать в мобильном приложении Портала Дія услугу «Компенсация за уничтоженное имущество»;
4. подать в приложении Дія заявление;
5. получить в приложении Дія автоматическое уведомление о регистрации поданного заявления и начале его рассмотрения;
6. обеспечить предоставление запрашиваемой информации или дополнительных документов при необходимости.

Какие документы необходимы для подачи заявления о предоставлении компенсации за уничтоженный объект недвижимого имущества?

К заявлению о предоставлении компенсации прилагаются:

• по уничтоженному объекту недвижимого имущества, если получателем компенсации является собственник, — копия документа, подтверждающего право собственности (кроме случаев, если право собственности зарегистрировано в Государственном реестре вещных прав на недвижимое имущество);
• по уничтоженному объекту строительства, если получателем является заказчик строительства, — копия документа, подтверждающего право на выполнение строительных работ (при наличии), если в Единой государственной электронной системе в сфере строительства отсутствуют сведения о таком праве;
• по уничтоженному объекту строительства, если получателем является лицо, отличное от заказчика:
  1. копия договора или иного документа, подтверждающего приобретение неделимого объекта незавершённого строительства/будущего объекта недвижимости, и документ, подтверждающий оплату, — для лиц, указанных в подпункте «в» пункта 1 части первой статьи 2 Закона №2923;
  2. копия договора или иного документа, подтверждающего инвестирование/финансирование строительства объекта, и документ, подтверждающий оплату, — для лиц, указанных в подпункте «г» пункта 1 части первой статьи 2 Закона №2923;
• по уничтоженному объекту членов жилищно-строительных кооперативов, выкупивших объект, но не оформивших право собственности, — копия документа, подтверждающего, что гражданин Украины является членом жилищно-строительных (жилых) кооперативов и полностью оплатил объект;
• копия свидетельства о праве на наследство — в случае подачи заявления наследником;
• копия документа, подтверждающего приоритетное право на получение компенсации, — если такое право имеется;
• документы (включая фото- и видеофиксацию) объекта недвижимости до/после уничтожения (при наличии).

Все вышеуказанные документы удостоверяются личной подписью заявителя или его электронным подписью.

Если заявление подаётся в бумажной форме, заявитель предъявляет оригиналы документов админу Центра предоставления административных услуг, должностному лицу органа соцзащиты или нотариусу.

Заявление может быть подано и при отсутствии документов, если они были утеряны. В таком случае их можно предоставить дополнительно либо обратиться в Комиссию за содействием.

Заявление может быть подано наследником до получения свидетельства о праве на наследство, которое затем предоставляется дополнительно.

Срок рассмотрения заявления не должен превышать 30 календарных дней с момента подачи.

Как рассчитывается сумма возмещения, которую можно получить по программе «Є-Відновлення»?

По заявлению владельца имущества комиссия при органах местного самоуправления инспектирует поврежденное или уничтоженное жильё, составляет акт и рассчитывает сумму компенсации отдельно по каждому объекту в соответствии с Порядком предоставления компенсации за уничтоженные объекты недвижимого имущества.

В первую очередь, комиссия принимает во внимание стоимость 1 квадратного метра жилья и умножает на общую площадь уничтоженной недвижимости. Далее сумма корректируется в соответствии с коэффициентами по соответствующему региону.

Сумма компенсации не может быть меньше опосредованной стоимости построенного жилья, которую Минвосстановления пересматривает ежеквартально.

Средствами Реестра поврежденного и уничтоженного имущества осуществляется фиксация площади разрушенного объекта, превышающей установленные в этом пункте максимальные ограничения для расчета компенсации. В дальнейшем площадь, за которую компенсация не была начислена, может быть использована в случае подачи заявления о компенсации за счет репараций или других источников, если такая компенсация будет предусмотрена нормативно-правовыми актами.

Можно ли продать или подарить жильё, полученное по жилищному сертификату?

Получатель компенсации не имеет права отчуждать объект жилой недвижимости, земельный участок, на котором расположен такой объект, долю в праве собственности на такое имущество, приобретенные (в том числе проинвестированные/профинансированные) им с использованием жилищного сертификата, в течение пяти лет.

Нотариус, который удостоверяет договор о приобретении объекта жилой недвижимости (в том числе путем инвестирования или финансирования его строительства), а также земельного участка, на котором расположен такой объект, либо доли в праве собственности на это имущество с использованием жилищного сертификата, накладывает запрет на его отчуждение сроком на пять лет.

Наличие запрета отчуждения объекта жилой недвижимости, земельного участка, на котором расположен такой объект, не препятствует дальнейшему обременению вещных прав на такой объект.

Выводы

Подытоживая вышеизложенное, стоит отметить, что внедрение этой программы имеет не только преимущества, но и сопровождается определёнными трудностями. Одним из ключевых вызовов является обеспечение равенства и справедливости.

Прежде всего, она не охватывает все группы населения. Например, жилищные сертификаты не предоставляются за поврежденное или разрушенное жильё, которое пострадало с начала войны в 2014 году и до 24 февраля 2022 года. Также воспользоваться ею не могут владельцы объектов, находящихся на временно оккупированных территориях или в районах, где продолжаются активные боевые действия. Для тех, кто оказался в такой ситуации, на данный момент доступным вариантом является лишь подача заявок в Международный реестр убытков, однако эта система пока не предоставляет возможности получить возмещение за уничтоженное жильё.

Сложности также возникают и у владельцев жилья, которое было зарегистрировано до 2013 года, а это огромный сегмент недвижимости. Наиболее распространенная причина невозможности подать заявление на компенсацию «Є-Відновлення» — отсутствие в Государственном реестре вещных прав записи о праве собственности, особенно в случае утраты документов.

Поэтому рекомендуем всем владельцам недвижимости на территории Украины заблаговременно позаботиться о наличии всех соответствующих документов и о внесении записи о праве собственности в Государственный реестр вещных прав, чтобы избежать проблем в будущем.

Несмотря на определенные недостатки и трудности, с которыми сталкиваются и граждане, и государство, программа в то же время открывает значительные перспективы. Она способна помочь восстановить уклад жизни украинцев, потерявших свои дома, способствовать интеграции и восстановлению пострадавших общин. Вместе с тем для эффективной реализации инициативы необходимо её доработать со стороны власти и обеспечить надлежащее финансирование.