Державна програма «є-Відновлення»: як працює відшкодування державою зруйнованого або пошкодженого через бойові дії житла

Програма «є-Відновлення» була ухвалена Законом України «Про компенсацію за пошкодження та знищення окремих категорій об’єктів нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України, та Державний реєстр майна, пошкодженого та знищеного внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України».

Старт програми є-Відновлення відбувся у 2023 році і наразі її функціонування дозволяє постраждалим отримати грошові компенсації для проведення поточних та капітальних ремонтів та у формі житлового сертифіката, завдяки якому доступна купівля нового житла за повністю зруйноване. Також доступна можливість подачі заяв для надання компенсації для відбудови на власній земельній ділянці.

Нормативно-правове регулювання програми «є-Відновлення»:

• Закон України №2923 «Про компенсацію за пошкодження та знищення окремих категорій об’єктів нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України, та Державний реєстр майна, пошкодженого та знищеного внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України»;
• Постанова Кабміну №600 від 30.05.2023 «Про затвердження Порядку надання компенсації за знищені об’єкти нерухомого майна».

Що таке житловий сертифікат та як його використати?

Програму було розпочато 10 травня 2023 року. «Є-Відновлення» спочатку давала можливість отримати максимум 200 тисяч гривень, які можна було використовувати на придбання будівельних матеріалів чи послуг підрядників, зареєстрованих в програмі.

На початку серпня 2023 року програму «є-Відновлення» значно розширили, представивши нову можливість отримання житлового сертифіката як компенсації. Цей сертифікат може бути використаний для інвестування в нерухомість або придбання житла на первинному чи вторинному ринку, за умови відсутності регіональних обмежень.

Відповідно до положень Закону №2923, житловий сертифікат на придбання об’єкта житлової нерухомості - електронний документ, що підтверджує гарантії держави щодо забезпечення фінансування придбання об’єкта житлової нерухомості (у тому числі інвестування/фінансування його будівництва), земельної ділянки, на якій розташовано такий об’єкт, частки у праві власності на таке майно в обсязі, що дорівнює грошовій сумі, зазначеній у такому документі.

Простими словами, житловий сертифікат – це гарантія держави надати фінансування для придбання житла в обсязі, зазначеному в такому документі.

На які типи житла розповсюджується житловий сертифікат?

• Будинок садибного типу (індивідуальний житловий будинок);
• Садовий або дачний будинок;
• Квартира;
• Інше житлове приміщення;
• Фінансування придбання такого приміщення/будинку, що буде споруджений у майбутньому, або інвестування/фінансування його будівництва.

Компенсація за зруйноване житло надається, якщо:

• нерухомість постраждала внаслідок війни з 24 лютого 2022 року (у майбутньому планують розширити цей строк з дати початку російської агресії на сході в 2014 році);
• житло розташоване на території України, що не була окупована станом на 24 лютого 2022 року;
• дані про право власності внесені в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно;
• житло повністю зруйноване або пошкоджене настільки, що не підлягає відновленню.

Чи кожен громадянин може звернутися за відшкодуванням по програмі «є-Відновлення» або існують винятки?

Закон №2923 прямо визначає, хто має право на компенсацію за пошкоджене чи знищене житло, і водночас встановлює обмеження для деяких категорій громадян.

Так, статтею 2 Закону №2923 визначено, що отримувачами компенсації можуть бути:

1. Фізичні особи - громадяни України, які є:
   • власниками пошкоджених/знищених об’єктів нерухомого майна;
   • замовниками будівництва;
   • власниками спеціального майнового права на неподільні житлові об’єкти незавершеного будівництва, майбутні об’єкти житлової нерухомості або особами, які сплатили часткову ціну такого об’єкта та на користь яких зареєстровано обтяження речових прав на такий об’єкт відповідно до Закону України "Про гарантування речових прав на об’єкти нерухомого майна, які будуть споруджені в майбутньому";
   • особами, які здійснили інвестування/фінансування будівництва об’єктів будівництва, щодо яких отримано право на виконання будівельних робіт до набрання чинності Законом України "Про гарантування речових прав на об’єкти нерухомого майна, які будуть споруджені в майбутньому";
   • членами житлово-будівельних (житлових) кооперативів, які викупили квартиру, інше житлове приміщення в будівлі, будинок садибного типу, садовий або дачний будинок кооперативу, але не оформили право власності на нього;
   • спадкоємцями вищезазначених осіб;
2. Об’єднання співвласників багатоквартирних будинків, управителі багатоквартирних будинків, житлово-будівельні (житлові) кооперативи, які здійснюють утримання відповідних будинків, особи, уповноважені співвласниками багатоквартирних будинків відповідно до Закону України "Про особливості здійснення права власності у багатоквартирному будинку" (у разі якщо співвласники самостійно здійснюють утримання багатоквартирного будинку та в цьому будинку не створено об’єднання співвласників багатоквартирного будинку, не призначено управителя, відсутній житлово-будівельний (житловий) кооператив, який здійснює його утримання), - у разі отримання компенсації за пошкоджене спільне майно багатоквартирного будинку.

Кабінетом Міністрів України в Порядку надання компенсації за пошкоджене/знищене майно можуть визначатися додаткові категорії осіб, яким може надаватися компенсація за пошкоджені/знищені об’єкти нерухомого майна.

Відмовити у наданні компенсації можуть особам, які потрапили в реєстр санкцій та/або були засуджені за злочини проти держави; це стосується і їхніх спадкоємців.

Законодавством також встановлено пріоритетне право на отримання компенсації для деяких категорій населення, а саме:

• учасники бойових дій, особи з інвалідністю внаслідок війни, особи, визначені частиною першою статті 10, частиною першою статті 10-1 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту";
• особи, призвані на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період, відповідно до Указу Президента України "Про загальну мобілізацію" від 24 лютого 2022 року № 65/2022, затвердженого Законом України "Про затвердження Указу Президента України "Про загальну мобілізацію" від 3 березня 2022 року № 2105-IX, та яким не надано статус учасника бойових дій;
• багатодітні сім’ї;
• особи з інвалідністю I та II груп;
• внутрішньо переміщені особи відповідно до критеріїв, визначених Кабінетом Міністрів України.

У випадку, коли особа має пріоритетне право на компенсацію за більш ніж один знищений об’єкт нерухомого майна, таке право застосовується лише до одного з них — за вибором отримувача.

Яким чином подати заяву на отримання компенсації? Чи існують альтернативні способи подання заяви, окрім веб-порталу «Дія»?

Заява про надання компенсації за знищений об’єкт нерухомого майна подається до Комісії з розгляду питань щодо надання компенсації, уповноваженої розглядати заяви про надання компенсації за знищені об’єкти нерухомого майна на відповідній території.

Така заява подається під час дії воєнного стану та протягом одного року з дня його припинення або скасування на території, на якій розташований (розташовувався) знищений об’єкт нерухомого майна.

Заява про надання компенсації за знищений об’єкт нерухомого майна подається щодо кожного знищеного об’єкта нерухомого майна окремо.

У разі якщо знищений об’єкт нерухомого майна перебуває у спільній власності, заява про надання компенсації за знищений об’єкт нерухомого майна може бути подана кожним співвласником окремо або одним із співвласників такого об’єкта. Заява, подана одним із співвласників, вважається поданою всіма співвласниками за відсутності заперечень інших співвласників.

Відповідно до вимог законодавства, заява про надання компенсації за знищений об’єкт нерухомого майна може бути подана до Комісії з розгляду питань щодо надання компенсації:

• в електронній формі - засобами Єдиного державного вебпорталу електронних послуг;
• у паперовій формі - через центр надання адміністративних послуг, орган соціального захисту населення або нотаріуса.

Тобто, у разі відсутності у Вас можливості подати заяву про надання компенсації за знищений об’єкт нерухомого майна через застосунок «Дія», що є актуальним для людей похилого віку, то законодавець передбачив можливість подання такої заяви через адміністративні органи в паперовому вигляді.

В той же час, заявник, який подає заяву в електронній формі, має дотримуватись наступного алгоритму дій:

1. встановити мобільний додаток Порталу Дія (Дія) на електронному носії, критерії якого підтримують його використання (у разі подання заяви через мобільний додаток Порталу Дія (Дія), та пройти електронну ідентифікацію та автентифікацію;
2. відкрити поточний рахунок із спеціальним режимом використання для зарахування компенсації в одному з банків України, з яким Мінцифри укладено відповідний договір електронної інформаційної взаємодії, та перевірити номер спеціального рахунка (за стандартом IBAN) для виплати компенсації, інформація щодо якого передана банком та який наявний у мобільному додатку Порталу Дія (Дія);
3. обрати у мобільному додатку Порталу Дія (Дія) послугу “Компенсація за знищене майно”;
4. подати у мобільному додатку Порталу Дія (Дія) заяву;
5. отримати у мобільному додатку Порталу Дія (Дія) автоматичне повідомлення про реєстрацію поданої заяви та про початок її розгляду;
6. забезпечити доповнення запитуваної інформації у разі надходження відповідних повідомлень у мобільному додатку Порталу Дія (Дія) або додаткове подання документів.

Які документи необхідні для подання заяви про надання компенсації за знищений об’єкт нерухомого майна?

До заяви про надання компенсації за знищений об’єкт нерухомого майна додаються:

• щодо знищеного об’єкта нерухомого майна, у разі якщо отримувачем компенсації є власник об’єкта нерухомого майна, - копія документа, що підтверджує право власності на об’єкт нерухомого майна (крім випадків, якщо право власності на відповідний об’єкт нерухомого майна зареєстровано в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно);
• щодо знищеного об’єкта будівництва, у разі якщо отримувачем компенсації є замовник будівництва, - копія документа, що підтверджує право на виконання будівельних робіт (за наявності), у разі якщо в Єдиній державній електронній системі у сфері будівництва відсутні відомості про право на виконання будівельних робіт;
• щодо знищеного об’єкта будівництва, у разі якщо отримувачем компенсації є особа, відмінна від замовника будівництва:
  1. копія договору або іншого документа, що підтверджує придбання неподільного об’єкта незавершеного будівництва/майбутнього об’єкта нерухомості, та документ, що відповідно до законодавства підтверджує сплату грошових коштів за такий об’єкт, - у разі подання заяви особами, визначеними підпунктом "в" пункту 1 частини першої статті 2 Закону №2923;
  2. копія договору або іншого документа, що підтверджує інвестування/фінансування будівництва об’єкта, та документ, що відповідно до законодавства підтверджує сплату грошових коштів за такий об’єкт, - у разі подання заяви особами, визначеними підпунктом "г" пункту 1 частини першої статті 2 Закону №2923;
• щодо знищеного об’єкта нерухомого майна членів житлово-будівельних (житлових) кооперативів, які викупили об’єкт нерухомого майна, але не оформили право власності на нього, - копія документа, що підтверджує, що громадянин України є членом житлово-будівельного (житлового) кооперативу та викупив такий об’єкт, сплативши за нього повну вартість;
• копія свідоцтва про право на спадщину щодо компенсації за знищений об’єкт нерухомого майна - у разі подання заяви спадкоємцем особи;
• копія документа (документів), що підтверджує (підтверджують) пріоритетне право на отримання компенсації за знищений об’єкт нерухомого майна, - у разі наявності пріоритетного права на отримання компенсації за знищений об’єкт нерухомого майна;
• документи (у тому числі матеріали фото- і відеофіксації) об’єкта нерухомого майна до/після знищення (за наявності).

Вищеперераховані документи засвідчуються особистим підписом заявника або його електронним підписом, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису.

У разі подання заяви про надання компенсації за знищений об’єкт нерухомого майна у паперовій формі заявник пред’являє адміністратору центру надання адміністративних послуг, посадовій особі органу соціального захисту населення або нотаріусу оригінали документів, що додаються до такої заяви (за наявності).

Заява про надання компенсації за знищений об’єкт нерухомого майна може бути подана і за відсутності документів, якщо вони були втрачені або виникла необхідність у встановленні фактів, що мають юридичне значення. У такому разі отримувач компенсації подає такі документи додатково або звертається до Комісії з розгляду питань щодо надання компенсації з проханням сприяти в отриманні відповідних документів.

Заява про надання компенсації за знищений об’єкт нерухомого майна може бути подана спадкоємцем особи до отримання свідоцтва про право на спадщину. У такому разі свідоцтво про право на спадщину щодо компенсації за знищений об’єкт нерухомого майна подається додатково після його отримання.

Строк розгляду заяви про надання компенсації за знищений об’єкт нерухомого майна Комісією з розгляду питань щодо надання компенсації не повинен перевищувати 30 календарних днів з дня подання заяви.

Як розраховується сума відшкодування, яку можна отримати за програмою «є-Відновлення»?

За заявою власника майна комісія при органах місцевого самоврядування інспектує пошкоджену або знищену оселю, складає акт та розраховує суму компенсації окремо по кожному об’єкту відповідно до Порядку надання компенсації за знищені об’єкти нерухомого майна.

У першу чергу, комісія бере до уваги вартість 1-го квадратного метра житла та множить на загальну площу знищеної нерухомості. Далі сума корегується відповідно до коефіцієнтів за відповідним регіоном.

Сума компенсації не може бути меншою за опосередковану вартість спорудженого житла, яку Мінвідновлення переглядає щоквартально.

Засобами Реєстру пошкодженого та знищеного майна здійснюється фіксація площі зруйнованого об’єкта, що перевищує встановлені у цьому пункті максимальні обмеження для розрахунку компенсації. Надалі площа, за яку компенсація не була нарахована, може бути використана у разі подання заяви про компенсацію за рахунок репарацій чи інших джерел, якщо така компенсація буде передбачена нормативно-правовими актами.

Чи можна продати або подарувати житло, отримане за житловим сертифікатом?

Отримувач компенсації не має права відчужувати об’єкт житлової нерухомості, земельну ділянку, на якій розташовано такий об’єкт, частку у праві власності на таке майно, придбані (у тому числі проінвестовані/профінансовані) ним з використанням житлового сертифіката, протягом п’яти років.

Нотаріус, який посвідчує договір про придбання об’єкта житлової нерухомості (у тому числі шляхом інвестування чи фінансування його будівництва), а також земельної ділянки, на якій розташований такий об’єкт, або частки у праві власності на це майно із використанням житлового сертифіката, накладає заборону на його відчуження строком на п’ять років.

Наявність заборони відчуження об’єкта житлової нерухомості, земельної ділянки, на якій розташовано такий об’єкт, не перешкоджає подальшому обтяженню речових прав на такий об’єкт.

Висновки

Підсумовуючи вищевикладене, варто відзначити, що запровадження цієї програми має не лише переваги, а й супроводжується певними труднощами. Одним із ключових викликів є забезпечення рівності та справедливості.

Передусім, вона не охоплює всі групи населення. Наприклад, житлові сертифікати не надаються за пошкоджене чи зруйноване житло, яке постраждало з початку війни у 2014 році й до 24 лютого 2022 року. Також скористатися нею не можуть власники об’єктів, що знаходяться на тимчасово окупованих територіях або в районах, де тривають активні бойові дії. Для тих, хто опинився в такій ситуації, наразі доступним варіантом є лише подання заявок до Міжнародного реєстру збитків, однак ця система поки що не дає можливості отримати відшкодування за знищене житло.

Зі складнощами також зіштовхуються й власники житла, яке було зареєстроване до 2013 року, а це величезний сегмент нерухомості. Найпоширеніша причина неможливості подати заяву на компенсацію «є-Відновлення» — відсутність у Державному реєстрі речових прав запису про право власності, особливо у разі втрати документів.

Відтак рекомендуємо усім власникам нерухомості на території України завчасно подбати про наявність усіх відповідних документів та про внесення запису про право власності до Державного реєстру речових прав, аби уникнути проблем у майбутньому.

Незважаючи на певні недоліки та труднощі, з якими стикаються і громадяни, і держава, програма водночас відкриває значні перспективи. Вона здатна допомогти відновити життєвий уклад українців, які втратили свої домівки, сприяти інтеграції та відновленню постраждалих громад. Водночас для ефективної реалізації ініціативі необхідне доопрацювання з боку влади та забезпечення належного фінансування.