Полная проверка решений ВЛК и МСЭК

Поэтому, согласно этому Указу Кабинета Министров Украины, необходимо обеспечить в недельный срок создание рабочих групп по проверке обоснованности решений медико-социальных экспертных комиссий и военно-врачебных комиссий по установлению инвалидности, признанию непригодности к военной службе, принятых в период действия правового режима военного положения в Украине, то есть с 24 февраля 2022 года.

То есть Кабмином будет создана рабочая группа, которая будет иметь полномочия проверять решения по установлению инвалидности, признанию непригодности к военной службе, которые были приняты начиная с 24.02.2022 года. Кто будет входить в состав рабочей группы, пока точно неизвестно.

В дальнейшем, уже после создания рабочей группы, такие решения должны быть проверены в течение 3-х месяцев и в случае выявления неподтвержденных оснований для принятых решений, рабочая группа должна инициировать их пересмотр и сообщить о таком случае правоохранительным органам.

В данном случае возникает больше вопросов, чем ответов! Поэтому предлагаем разобрать их вместе с нашим адвокатом – Юлией Маршук.

Ситуация с проверкой решений МСЭК и ВЛК на данный момент.

В настоящее время утвержденного порядка проведения проверок решений МСЭК и ВЛК нет и будет ли он разрабатываться рабочей группой, будет ли такая проверка базироваться только на субъективном решении лиц, назначенных в состав рабочей комиссии, опять же неизвестно.

Понятно, что если решение МСЭК или ВЛК основывается только на одном выводе без подкрепленной истории болезни, результатов анализов и других документов, то с высокой вероятностью это решение будет подлежать пересмотру.

Учитывая информацию, которая распространяется в СМИ, правоохранители уже регистрируют уголовные производства и вызывают по повестке в качестве свидетелей признанных непригодными мужчин к военной службе по состоянию здоровья, чтобы в дальнейшем провести судебно-медицинскую экспертизу и установить несоответствие данных, что указаны в справке ВЛК/МСЭК фактическом состоянии здоровья. Такие действия подпадают под диспозицию статей: ч. 4 статьи 358 УК Украины (использование заведомо подложного документа) и ч. 1 ст. 336 УК Украины (уклонение от призыва на военную службу во время мобилизации).

В таком случае необходимо помнить, что лицо не несет ответственности за отказ давать показания или объяснения относительно себя, членов семьи или близких родственников, круг которых определяется законом (ст. 63 Конституции Украины).

Как будет инициирован пересмотр решения МСЭК и ВЛК в отношении уехавших за границу?

Некоторые политики заявили достаточно громкую позицию о том, что военнообязанные украинцы, выехавшие во время военного по поддельным справкам, могут экстрадироваться в Украину. Однако вопрос экстрадиции довольно сложный в юридическом аспекте и обусловлен многими процедурными вопросами.

Кроме того, известно, что многие страны (в частности, Чехия, Австрия, Венгрия, Германия) уже официально заявили, что они не намерены возвращать в Украину мужчин. Это связано с тем, что Европейская конвенция исключает экстрадицию за уклонение от военной службы, дезертирство или неповиновение приказу.

Оформленная справка ВЛК действует всего один год. Что дальше?

Кроме того, в настоящее время также целесообразно обратить внимание на утвержденные порядки прохождения военно-врачебной и медико-социальной экспертиз, установленные приказом Министерства обороны Украины от 14.08.2008 года № 402 “Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе в Вооруженных Силах Украины” (далее – Положение о ВЛК) и постановлением Кабинета Министров Украины от 3 декабря 2009 года №1317 «Вопросы медико-социальной экспертизы» (далее – Положение о МСЭК).

Ведь 18.08.2023 пункт 3.8 главы 3 раздела II Положение о ВЛК было дополнено новым абзацем согласно Приказу Министерства обороны № 490, а именно:

«Постановление ВЛК районных, городских ТЦК и СП о степени годности военнообязанного к военной службе по призыву во время мобилизации, на особый период оформляется справкой ВЛК (приложение 4 к настоящему Положению) в двух экземплярах, которая действительна в течение одного года со дня медицинского осмотра. Постановление ВЛК районных, городских ТЦК и СП о временной непригодности или непригодности военной службы с исключением из военного учета подлежит утверждению штатной ВЛК. Копия справки выдается лицу, прошедшему медицинское освидетельствование».

То есть в августе месяца этого года Приказом Минобороны было установлено, что оформлена справка ВЛК на основании постановления о непригодности к военной службе с исключением из военного учета – действует всего один год.

Какие последствия будут наступать для исключенных из военного учета лиц после истечения срока справки ВЛК пока неизвестно.

Но по аналогии 2014 года, когда мужчины были повторно взяты на военный учет по основаниям изменения законодательства (повышен возраст пребывания военнообязанных на учете с 40 лет до 60) можно спрогнозировать, что, если лицо исключено из учета по состоянию здоровья' я не пройдет повторную ВЛК через год после окончания действия справки ВЛК, то такое лицо может повторно поставить на военный учет даже без их ведома и согласия.

Кроме того, сейчас также решается вопрос установления особенностей пересечения государственной границы гражданами Украины, признанными непригодными (ограниченно пригодными) к военной службе.

В любом случае, если у вас уже есть вывод ВЛК о непригодности или решении МСЭК по установлению инвалидности, они обязательно должны быть подкреплены историей болезни и результатами исследований, чтобы в будущем в определенной степени обезопасить себя от возможных проверок рабочей группы и возможность повторно получить справку ВЛК.

Как можно обжаловать решение ВЛК?

Еще один вопрос, который в данном контексте также требует отдельного внимания, так это наличие уже заключения ВЛК о пригодности к военной службе у лица, действительно имеющего критические заболевания. Ведь, на фоне всеобщей мобилизации, довольно часто случались случаи, когда человека с тяжелым недугом признавали пригодным и который из-за своей болезни, к сожалению, умирал в воинской части (к примеру случай с больным эпилепсией в Одесской области).

На законодательном уровне существует два возможных варианта обжалования решения ВЛК:

• обжалование решения комиссии в административном порядке в Центральную военно-врачебную комиссию;
• обжалование такого решения в суд в порядке административного судопроизводства (подпункт 2.4.10 пункта 2.4 главы 2 раздела I Приказа МО Украины «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе в Вооруженных Силах Украины»).

Однако, как свидетельствует судебная практика, суды в большинстве своем отказывают в удовлетворении таких исков, ведь рассматривая по существу споры по делам об обжаловании решений ВЛК, суд вправе проверить законность заключения ВЛК только в рамках соблюдения процедуры принятия этого выводу. Суд не может осуществлять собственную оценку оснований принятия определенного заключения, поскольку суды не являются специализированными учреждениями в медицинской сфере и поэтому оценка подставности заключения ВЛК выходит за рамки необходимого исследования в контексте применения норм материального права.

К примеру, Верховный Суд в постановлении от 13.06.2018 по делу № 806/526/16 отметил, что в рамках административного процесса суд не вправе давать оценку профессиональным действиям конкретных врачей-членов ВЛК при применении ими соответствующих методов осмотра истца, исследования медицинской документации, определении диагнозов и соответствия их конкретной статьи Расписания болезней, поскольку это требует специальных знаний в медицинской области.

Также в постановлении Верховного Суда от 12.02.2020 года по делу № 810/5009/18, судом было указано, что предоставление оценки диагноза истца на предмет того, подпадает ли он под действие статей расписания болезней, состояний и физических недостатков, что определяют степень пригодности к военной службе, выходит за рамки судебного разбирательства.

Итак, позиция судов сводится к тому, что в случае наличия сомнения относительно правильности заключения ВЛК, Истец имеет право обратиться в штатную ВЛК высшего уровня или ЦВЛК для его пересмотра, как это предусмотрено Положением №402.

На этот счет следует обратить внимание, что Указ Президента Украины о введении в действие решения Совета национальной безопасности и обороны Украины «О военно-врачебной экспертизе в Вооруженных Силах Украины» от 12 сентября 2023 года имеет одностороннюю направленность давая полномочия рабочей группе проверять обоснованность решений МСЭК и ВЛК только относительно установления инвалидности и признания непригодности к военной службе, однако в данном случае целесообразно было бы предоставить возможность проверять рабочей группе и другие решения ВЛК (признание пригодными, ограниченно пригодными) по заявлениям лиц, что позволит обеспечить большую объективность и справедливость в определении пригодности к военной службе.

Как вывод, следует отметить, что инициатива проверки решений Военно-врачебных комиссий и Медико-социальных экспертных комиссий важна и актуальна в контексте повышенного внимания к справедливости и объективности медицинской экспертизы. Однако для того, чтобы такая проверка была законной и корреспондировалась с нормами действующего законодательства, необходимо разработать четкие, прозрачные процедуры и критерии проверки, а также учитывать индивидуальные обстоятельства каждого случая в отдельности.