Повна перевірка рішень ВЛК та МСЕК
Протягом останніх тижнів широкого розголосу набула дискусія щодо перевірки рішень ВЛК та МСЕК, якими було визнано непридатними чоловіків до військової служби за станом здоров’я.
Причиною цьому став Указ Президента України про введення в дію рішення Ради національної безпеки і оборони України «Про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України» від 12 вересня 2023 року.
І це не дивно, адже новини про те, що правоохоронці викрили схему виготовлення "білих квитків" для призовників, при чому в різних містах України, останніми місяцями практично не сходила зі стрічки новин.
Тобто, Кабміном буде створено робочу групу, яка матиме повноваження перевіряти рішення щодо встановлення інвалідності, визнання непридатності до військової служби, які були прийняті починаючи з 24.02.2022 року. Хто буде входити до складу робочої групи поки достеменно невідомо.
Надалі, вже після створення робочої групи, такі рішення повинні бути перевірені на протязі 3-х місяців і у випадку виявлення непідтверджених підстав для прийнятих рішень, робоча група повинна ініціювати їх перегляд та повідомити про такий випадок правоохоронні органи.
В даному випадку постає більше запитань, ніж відповідей! Тож пропонуємо розібрати їх разом з нашим адвокатом – Юлією Маршук.
Ситуація з перевіркою рішень МСЕК та ВЛК станом на зараз.
Наразі затвердженого порядку проведення перевірок рішень МСЕК та ВЛК немає і чи буде він розроблятися робочою групою, чи така перевірка буде базуватися лише на суб’єктивному рішенні осіб, яких призначено до складу робочої комісії, знову ж таки невідомо.
Зрозуміло, що якщо рішення МСЕК або ВЛК ґрунтується лише на одному висновку без підкріпленої історії хвороби, результатів аналізів та інших документів, то з високою вірогідністю таке рішення буде підлягати перегляду.
З огляду на інформацію, яка шириться в ЗМІ, то правоохоронці вже реєструють кримінальні провадження та викликають за повісткою в якості свідків визнаних непридатними чоловіків до військової служби за станом здоров’я аби в подальшому провести судово-медичну експертизу та встановити невідповідність даних, що зазначені у довідці ВЛК/МСЕК фактичному стану здоров’я. Такі дії підпадають під диспозицію статей: ч. 4 статті 358 КК України (використання завідомо підробленого документа) та ч. 1 ст. 336 КК України (ухилення від призову на військову службу під час мобілізації).
В такому випадку необхідно пам’ятати, що особа не несе відповідальності за відмову давати показання або пояснення щодо себе, членів сім'ї чи близьких родичів, коло яких визначається законом (ст. 63 Конституції України).
Як буде ініційовано перегляд рішення МСЕК та ВЛК щодо особи, яка виїхала закордон?
Деякі політики заявили досить гучну позицію про те, що військовозобов'язаних українців, які виїхали під час воєнного стану за підробленими довідками, можуть екстрадувати до України. Проте питання щодо екстрадиції є доволі складним в юридичному аспекті та зумовлене багатьма процедурними питаннями.
Крім того, відомо, що багато країн (зокрема Чехія, Австрія, Угорщина, Німеччина) вже офіційно заявили, що вони не мають наміру повертати до України чоловіків. Це пов’язано з тим, що Європейська конвенція виключає екстрадицію за ухилення від військової служби, дезертирство або непокору наказу.
Оформлена довідка ВЛК діє лише один рік. Що далі?
Крім того, на даний час також доцільно звернути увагу на затверджені порядки проходження військово-лікарської та медико-соціальної експертиз, які встановлені наказом Міністерства оборони України від 14.08.2008 року № 402 “Про затвердження Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України” (надалі – Положення про ВЛК) та постановою Кабінету Міністрів України від 3 грудня 2009 року №1317 «Питання медико-соціальної експертизи» (надалі – Положення про МСЕК).
Адже 18.08.2023 пункт 3.8 глави 3 розділу II Положення про ВЛК було доповнено новим абзацом згідно з Наказом Міністерства оборони № 490, а саме:
«Постанова ВЛК районних, міських ТЦК та СП про ступінь придатності військовозобов’язаного до військової служби за призовом під час мобілізації, на особливий період оформлюється довідкою ВЛК (додаток 4 до цього Положення) у двох примірниках, яка дійсна протягом одного року з дня медичного огляду. Постанова ВЛК районних, міських ТЦК та СП про тимчасову непридатність або непридатність до військової служби з виключенням з військового обліку підлягає затвердженню штатною ВЛК. Копія довідки видається особі, яка пройшла медичний огляд».
Тобто, у серпні місяці цього року Наказом Міноборони було встановлено, що оформлена довідка ВЛК на підставі постанови про непридатність до військової служби з виключенням з військового обліку – діє лише один рік.
Які наслідки наставатимуть для виключених з військового обліку осіб після спливу строку довідки ВЛК поки що невідомо.
Але за аналогією 2014 року, коли чоловіків було повторно взято на військовий облік з підстав зміни законодавства (підвищено вік перебування військовозобов’язаних на обліку з 40 років до 60) можна спрогнозувати, що, якщо особа виключена з обліку за станом здоров’я не пройде повторну ВЛК через рік після закінчення дії довідки ВЛК, то таку особу можуть повторно поставити на військовий облік навіть без їхнього відома та згоди.
Крім того, наразі також вирішується питання щодо встановлення особливостей перетинання державного кордону громадянами України, визнаними непридатними (обмежено придатними) до військової служби.
В будь якому випадку, якщо у вас вже наявний висновок ВЛК про непридатність чи рішення МСЕК щодо встановлення інвалідності, вони обов’язково мають бути підкріплені історією хвороби та результатами досліджень аби в майбутньому певною мірою убезпечити себе від можливих перевірок робочої групи та змоги повторно отримати довідку ВЛК.
Як можна оскаржити рішення ВЛК.
Ще одне питання, яке в даному контексті також потребує окремої уваги, так це наявність вже висновку ВЛК про придатність до військової служби у особи, яка дійсно має критичні захворювання. Адже, на фоні всезагальної мобілізації, досить часто траплялися випадки, коли людину з важкою недугою визнавали придатною та яка потім через свою хворобу, нажаль, помирала у військовій частині (до прикладу випадок з хворим на епілепсію у Одеській області).
На законодавчому рівні існує два можливих варіанти оскарження рішення ВЛК:
- оскарження рішення комісії в адміністративному порядку до Центральної військово-лікарської комісії;
- оскарження такого рішення до суду в порядку адміністративного судочинства (підпункт 2.4.10 пункту 2.4 глави 2 розділу I Наказу МО України «Про затвердження Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України»).
Проте, як свідчить судова практика, суди здебільшого відмовляють у задоволенні таких позовів, адже розглядаючи по суті спори у справах щодо оскарження рішень ВЛК, суд вправі перевірити законність висновку ВЛК лише в межах дотримання процедури прийняття цього висновку. Суд не може здійснювати власну оцінку підстав прийняття певного висновку, оскільки суди не є спеціалізованими установами в медичній сфері і тому оцінка підставності висновку ВЛК виходить за межі необхідного дослідження в контексті застосування норм матеріального права.
До прикладу, Верховний Суд у постанові від 13.06.2018 у справі № 806/526/16 зауважив, що у межах адміністративного процесу суд не вправі надавати оцінку професійним діям конкретних лікарів-членів ВЛК при застосуванні ними відповідних методів огляду позивача, дослідження медичної документації, визначенні діагнозів та відповідності їх конкретній статті Розкладу хвороб, оскільки це потребує спеціальних знань у медичній галузі.
Також у постанові Верховного Суду від 12.02.2020 року по справі № 810/5009/18, судом було зазначено, що надання оцінки діагнозу позивача на предмет того, чи підпадає він під дію статей Розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби, виходить за межі судового розгляду.
Тож, позиція судів зводиться до того, що в разі наявності сумніву щодо правильності висновку ВЛК, Позивач має право звернутися до штатної ВЛК вищого рівня або ЦВЛК для його перегляду, як це передбачено Положенням №402.
З цього приводу слід звернути увагу, що Указ Президента України про введення в дію рішення Ради національної безпеки і оборони України «Про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України» від 12 вересня 2023 року має однобоку направленість даючи повноваження робочій групі перевіряти обґрунтованість рішень МСЕК та ВЛК лише щодо встановлення інвалідності та визнання непридатності до військової служби, проте в даному випадку доцільно було б надати можливість перевіряти робочій групі і інші рішення ВЛК (щодо визнання придатними, обмежено придатними) за заявами осіб, що дозволить забезпечити більшу об'єктивність та справедливість у визначенні придатності до військової служби.
Як висновок, слід зазначити, що ініціатива перевірки рішень Військово-лікарських комісій і Медико-соціальних експертних комісій є важливою та актуальною в контексті підвищеної уваги до справедливості та об'єктивності медичної експертизи. Однак, для того аби така перевірка була законною та кореспондувалась з нормами чинного законодавства, необхідно розробити чіткі, прозорі процедури та критерії перевірки, а також враховувати індивідуальні обставини кожного випадку окремо.
