Новый календарный год – новая реформа ГАСИ

Так, на заседании Правительства 16 декабря 2020 года было восстановлено действие Постановления Кабинета Министров от 23 мая 2011 г. № 553 и тем самым возвращено местным органам власти полномочия осуществлять архитектурно-строительный контроль. Из-за приостановки действия данного постановления с марта 2020 года фактически не проводились проверки соблюдения требований действующего градостроительного законодательства, и вся деятельность специализированных органов откровенно хромала на обе ноги.

Кроме того, после ликвидации ГАСИ и мартовского перераспределения полномочий между новообразованными органами было прекращено и действие Положения о лицензировании хозяйственной деятельности, связанной с созданием объектов архитектуры. Как следствие, выдача разрешительных документов на ведение такой деятельности также была заморожена.

Необходимо признать, что вся прошлогодняя активность по внедрению реформ в сфере градостроительства больше напоминала бег по пересеченной местности, чем спринт-забег. В конце года, когда уже стало очевидным, что избранный вектор движения явно не приносит желаемых результатов, 23 декабря на заседании Правительства была ликвидирована Государственная сервисная служба градостроения и Государственная инспекция градостроения. Напомним, что эти органы были созданы еще весной, но несмотря на все обещания, так и не заработали. Им на замену создана Государственная инспекция архитектуры и градостроения Украины (ГИАГ), которая будет реализовывать государственную политику по вопросам государственного архитектурно-строительного контроля и надзора без разрешительно-регистрационных функций.

Одни из ключевых полномочий, переданных новообразованному органу:

1. проведение проверок, среди прочего по:

-соответствию выполнения подготовительных и строительных работ требованиям строительных норм, стандартам и правилам, утвержденным проектным требованиям, решениям, техническим условиям, своевременности и качества проведения предусмотренных нормативно-технической и проектной документацией съемок, замеров, испытаний, а также ведение журналов работ, наличия в предусмотренных законодательством случаях паспортов, актов и протоколов испытаний, сертификатов и прочей документации;

- соблюдению субъектами хозяйствования лицензионных условий осуществления видов хозяйственной деятельности по строительству объектов, которые по классу последствий (ответственности) относятся к объектам со средними (СС2) и значительными (СС3) последствиями;

- законности решений в сфере градостроительной деятельности, принятых объектами надзора и др.;

2. выдача обязательных к исполнению предписаний, в том числе и о приостановлении подготовительных и строительных работ, устранении нарушений требований законодательства в сфере градостроительной деятельности объектами надзора;
3. рассматривает в порядке надзора решение об отмене или приостановлении действия решений, принятых с нарушением требований градостроительного законодательства объектами надзора, в частности в отношении документов, которые дают право на выполнение подготовительных и строительных работ и удостоверяют принятие в эксплуатацию законченных строительством объектов, о возвращении на доработку, отказе в выдаче, отмены или аннулирования указанных документов.
4. отменяет или останавливает действие, принятых объектами надзора в соответствии с определенными законом полномочий решений, которые нарушают требования законодательства в сфере градостроительной деятельности, с одновременным составлением протокола в соответствии с Кодексом Украины об административных правонарушениях и последующим обнародованием такой информации на официальном вебсайте ГИАГ.

Такие изменения вызывают очень много вопросов, как вот, например, какой орган будет осуществлять функции по регистрации разрешительных документов для объектов, расположенных за пределами населенных пунктов и на территории нескольких административно-территориальных единиц; в отношении объектов, относящихся к объектам со средними последствиями (СС2), расположенных в пределах сел, поселков и городов (кроме городов, являющихся административными центрами областей, городов с численностью населения свыше 50 тысяч, городов Киева и Севастополя), а также в отношении всех объектов, по классу последствий (ответственности) относятся к объектам со значительными последствиями (СС3), расположенных в пределах населенных пунктов. ЗУ «О регулировании градостроительной деятельности» предусматривает, что это должен быть центральный орган исполнительной власти, реализующий государственную политику по вопросам государственного архитектурно-строительного контроля и надзора, однако среди полномочий ГИАГ регистрационные функции не предусмотрены.

Сейчас мы снова имеем неопределенную ситуацию: фактически ГАСИ еще продолжает существовать и предоставлять определенные услуги, вести ряд реестров, поскольку эти функции не отнесены к компетенции других органов, на полноценный старт работы нового органа нужно время, а действующее законодательство в сфере градостроения требует комплексного подхода в анализе, согласовании норм и устранении пробелов.

Однако из положительного стоит отметить, что определенные изменения все-таки есть: заработал Реестр строительной деятельности и Электронный кабинет застройщика. Данные платформы существенно упрощают доступ населению к необходимой информации и услугам и сколько бы скептики не исчисляли минусы – на мой личный взгляд, это существенный шаг к прозрачности в данной сфере.

В начале нового года по традиции все ставят цели. Надеемся, что чиновники в своем списке не забыли и о качественном завершении реформы градостроения. А нам остается ждать новых серий.